Дело № 5-15/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«18» июня 2019 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Крупского В.Г. при секретаре Черёмушкиной Т.В. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: АО «Алтайвзрывпром», расположенного по адресу: 

<

адрес> 

у с т а н о в и л:

В ходе проведения проверки заместителем начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору сибирского управления Ростехнадзора 31.05.2019г. в 14 час 00 мин выявлены нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Рудник Степной» расположенном по адресу: Алтайский край, Змеиногорский район, промышленная площадка Степного рудника, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно: на опасном производственном объекте - «Рудник Степной» АО «СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ», при ведении взрывных работ АО «Алтайвзрывпром» (согласно договора подряда № на выполнение взрывных работ от ДД.ММ.ГГГГ) в апреле-мае 2019 года производилось изготовление и применение взрывчатого вещества «НПГМ» с отступлением от технических условий на взрывчатое вещество типа «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014), а именно: из представленной АО «Алтайвзрывпром» технической документации подтверждается, что при изготовлении и применении взрывчатого вещества «НПГМ» организатором взрывных работ в карьере используется эмульсия «СИПЕКС» (поставщик - ООО «Спецхимпром») по ТУ 2241-005-84776326-2014. Данная эмульсия не соответствует техническим условиям разрешенного к применению промышленного взрывчатого вещества «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014), согласно которых в качестве компонента должна применяться только эмульсия типов «А» и «Б» по ТУ 2241-002-3794533-2014. В настоящее время в АО «Алтайвзрывпром» отсутствуют технические условия на изготавливаемое взрывчатое вещество «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014), т.е. нарушены ст. 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 № 605, статья 3 технического регламента Таможенного союза "О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе" (ТР ТС 028/2012).

Выслушав объяснения представителя юридического лица ФИО1, пояснившей, что действительно они применяли при производстве «НПГМ» эмульсию «СИПЕКС» и использовали «НПГМ» во взрывных работах, однако эмульсия «СИПЕКС» при производстве «НПГМ» полностью безопасна и на настоящее время они скоро получат разрешение на ее применение, в связи с чем с правонарушением не согласны, ими так же приняты меры по замене взрывчатого вещества при производстве работ. Просит так же учесть тяжелое финансовое положение общества и то, что ранее административных правонарушений ими не допускалось.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины ОАО «Алтайвзрывпром» в совершении правонарушения.

Часть 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 16.12.2013 N 605 (ред. от 30.11.2017) "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах" р.1 п.6 взрывчатые материалы, применяемые при взрывных работах, должны иметь разрешение на постоянное применение в соответствии со статьей 3 ТР ТС 028/2012.".

В соответствии со ст. 5, Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 57 (ред. от 17.03.2017) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе" (вместе с "ТР ТС 028/2012. Технический регламент Таможенного Союза. О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе")3.1. Взрывчатые вещества (за исключением взрывчатых веществ, указанных в подпункте б) и эмульсий и матриц, указанных в подпункте в) пункта 1 статьи 1 настоящего технического регламента) и изделия на их основе могут изготавливаться при наличии Разрешения на постоянное применение, выданного одним из уполномоченных органов в области промышленной безопасности государства - члена Таможенного союза.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных норм права, в апреле-мае 2019 года АО «Алтайвзрывпром» допускалось изготовление и применение взрывчатого вещества «НПГМ» с отступлением от технических условий на взрывчатое вещество типа «НПГМ» (ТУ 7276-001-37945333-2014), т.е. с применением эмульсии СИПЕКС ТУ 2241-005-84776326-2014, не имеющей разрешение на постоянное применение.

В соответствии с ТУ 7276-001-37945333-2014 п. 1.2. для производства «НПГМ» должны применятся следующие полуфабрикаты и сырье: Эмулсия типов «А» и «Б» ТУ 2241-00203794533-2014, селитра аммиачная, ГГД, ПК марок «Л» или «З».

Данные обстоятельства, помимо пояснений представителя юридического лица, в судебном заседании, подтверждаются также протоколом об административном правонарушении от 03 июня 2019г., протоколом о временном запрете деятельности № 27-03-046 от 03.06.2019г., свидетельством о регистрации №, от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым ОАО « СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе рудник « Степной», договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым ОАО « СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» и АО «Алтайвзрывпром» заключили соглашение о том, что АО «Алтайвзрывпром» приняло на себя обязательства по осуществлению взрывных работ в карьере месторождения полиметаллических руд «Степной», договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГг в соответствии с которым АО « Спецхимпром» и АО «Алтайвзрывпром» заключили соглашение о том, АО « Спецхимпром» осуществляет поставку АО «Алтайвзрывпром» компонентов для производства ВВ ( эмульсию « ПВВ-А», селитру аммиачную). Согласно приложения к вышеназванному договору – Спецификация №1 поставляется Эмульсия СИПЕКС ТУ 2241-005-84776326-2014, селитра аммиачная ГОСТ 2-2013, нарядами- путевками по производству взрывных работ от 19 апреля 2019г., 22 апреля 2019г.,, 06 мая 2019г., лицензией № ХВ -63-000821 от 22 мая 2008г. на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, разрешениями № РВВ – 0317, № РВВ – 0561, на применение взрывчатых веществ и изделий на их основе.

Таким образом, действующими, вышеназванными, техническими условиями не предусмотрено, использование в качестве компонента «НПГМ» - Эмульсии СИПЕКС ТУ 2241-005-84776326-2014.

В связи с чем, доводы представителя АО «Алтайвзрывпром» о том, что Эмульсия СИПЕКС ТУ 2241-005-84776326-2014, безопасна для применения, не имеют значения, так как разрешения на постоянное применение данной эмульсии при производстве « НПГМ» нет.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях АО «Алтайвзрывпром» состава административного правонарушения, и квалифицирует его действия по части 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях т.е. 

нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает принятие юридическим лицом мер к устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Учитывая, что имеющиеся нарушения АО «Алтайвзрывпром» по производству «НПГМ» и его использованию во взрывных работах на руднике « Степной» создают угрозу таким нематериальным благам, как жизнь и здоровье людей, с целью недопустимости причинения им вреда, судья считает необходимым назначить АО «Алтайвзрывпром» наказание в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать АО «Алтайвзрывпром» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета производства взрывчатого вещества «НПГМ» ТУ 7276-001-37945333-2014 на основе эмульсии СИПЕКС ТУ 2241-005-84776326-2014 и ведения взрывных работ с использованием «НПГМ» ТУ 7276-001-37945333-2014 на основе эмульсии СИПЕКС ТУ 2241-005-84776326-2014 на опасном производственном объекте рудник « Степной» ОАО « СИБИРЬ-ПОЛИМЕТАЛЛЫ» на срок 22 суток (засчитав в указанный срок период временного запрета деятельности указанного объекта), то есть с 15.00 часов 03 июня 2019 года до 15.00 часов 24 июня 2019 года включительно.

Разъяснить АО «Алтайвзрывпром», что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья____________