Дело №2а-445/2025

Поступило: 02.10.2025

УИД: 54RS0016-01-2025-000698-25

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 октября 2025 года с. Довольное, Доволенский район,

Новосибирская область

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Шелиговой Л. А.,

при секретаре Сарапуловой Е.С.,

с участием 

прокурора Доволенского района Новосибирской области Храпова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комарьевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконными бездействий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Доволенского района Новосибирской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Комарьевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконными бездействий органов местного самоуправления.

В обосновании административного иска указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии. 

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в тех местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года №484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание мест захоронения. 

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значения. 

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч.1 ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Места погребения по принадлежности могут быть только государственными или муниципальными, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч.2 ст.15, ч.1 ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и также устанавливают требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в том числе кладбищ.

В соответствии с п.64, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд объектов. На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п.3 санитарных правил. 

Согласно п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). 

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее – заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Комарьевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области имеются 2 кладбища (

<

адрес> и 

<

адрес>), расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, которые не оформлены в собственность администрацией Комарьевского сельсовета.

В нарушение названных требований законодательства кладбища не оборудованы системой водоснабжения и водоотведения, контейнерными площадками для накопления ТКО.

По результатам проведенной проверки 10 июня 2025 года прокуратурой района главе Комарьевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. 

Внесенное главе сельсовета представление прокурора рассмотрено, вместе с тем выявленные нарушения не устранены, конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений администрацией Комарьевского сельсовета не принято, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и экологической безопасности.

Защита интересов неопределенного круга лиц выражается в не обеспечении со стороны администрации Комарьевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области санитарно-эпидемиологического благополучия и экологической безопасности при эксплуатации и содержании кладбища, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, компонентам природной среды. 

Прокурор Доволенского района Новосибирской области просит суд:

1. Обязать администрацию Комарьевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно оборудовать кладбища (

<

адрес> и 

<

адрес>), расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, 54:05:023301:1017, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, системой водоснабжения. 

2. Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

Административный истец прокурор Храпов А.А. в судебном заседании поддержал требования по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Комарьевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, представила заявление о признании иска и о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Суд, выслушав административного истца прокурора Храпова А.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ, изложенное в письменной форме заявление ответчика о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела. 

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

К материалам административного дела приобщено изложенное в письменной форме заявление представителя административного ответчика администрации Комарьевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 о признании административного иска в полном объеме.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика администрации Комарьевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Представитель административного ответчика администрации Комарьевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО1 в полном объеме добровольно, осознавая последствия, которые ей разъяснены судом, признала иск, о чем представила суду письменное заявление. 

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комарьевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконными бездействий органов местного самоуправления, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Доволенского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комарьевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о признании незаконными бездействий органов местного самоуправления удовлетворить. 

Обязать администрацию Комарьевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>) оборудовать кладбища (

<

адрес> и 

<

адрес>), расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, системой водоснабжения. 

Установить администрации Комарьевского сельсовета Доволенского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>) срок для совершения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Доволенский районный суд, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено: 23.10.2025 

Председательствующий Л.А. Шелигова