Дело №2а-3409/2021 

№

Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе 

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем Насыровым Р.Р.,

с участием административного истца Ц.Д.АА., представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва ФИО3, ФИО4, представителя административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования «Город Саратов» ФИО5,

старшего помощника прокурора г. Саратова Горина И.А., помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва, Избирательной комиссии муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения от 02.07.2021 №02-09 об отказе в выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета, 

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва о признании незаконным решения от 02.07.2021 №02-09 об отказе в выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета, о возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета. Требования мотивированы тем, что административным истцом поданы документы и заявление о согласии баллотироваться в качестве кандидата в депутаты Саратовской городской Думы в порядке самовыдвижения. Отказ избирательной комиссии в выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета не предусмотрен законом и является превышением полномочий комиссии. Решение не содержит причин отказа в выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета. В отношении ФИО6 отсутствуют решения судов, которыми установлена причастность к экстремистским или террористическим организациям, которые вступившим в законную силу решением суда ликвидированы или деятельность которых запрещена. Оспариваемое решение нарушает право административного истца быть избранным, препятствует совершению действий по ведению избирательной кампании. 

Административный истец Ц.Д.АВ., представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме. Дополнительно пояснили, что обращение решения суда к немедленному исполнению не свидетельствует о вступлении решения суда в законную силу. В материалах дела отсутствуют сведения о причастности Ц.Д.АА. к организациям, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации. Показаниями опрошенного в судебном заседании свидетеля подтверждается отсутствие оснований для принятия 02.07.2021 окружной избирательной комиссией решения об отказе в выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета. 

Представители административного ответчика окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва ФИО3, ФИО4, представитель административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 возражали против удовлетворения административных исковых требований. 

Старший помощник прокурора г. Саратова Горин И.А., помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова Н.В. в судебном заседании в заключении указали на отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО6

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно материалам дела решением Саратовской городской Думы от 25.06.2021 №90-718 назначены выборы депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва на 19.09.2021. Решение о назначении выборов опубликовано 29.06.2021. 

30.06.2021 избирательной комиссией муниципального образования «Город Саратов» получены документы Ц.Д.АА. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу №15 в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва. 

Решением избирательной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от 01.07.2021 №01/8-44-210 сформирована окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа №15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва. 

Согласно поступившему в окружную избирательную комиссию письму Главного управления Министерства внутренних дела Российской Федерации по Саратовской области от 01.07.2021 ФИО6 в 2021 году был организатором несанкционированных акций протеста на территории г. Саратова в рамках деятельности общественного движения «Штаба Навального». ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, ч. 8 ст.20.2 КоАП РФ постановлением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 23.01.2021, постановлением Татищевского районного суда Саратовской области от 29.01.2021, постановлением Заводского районного суда г. Саратова от 22.04.2021. 

Согласно поступившему в окружную избирательную комиссию письму прокуратуры Саратовской области от 01.07.2021 невступившим в законную силу, обращенным к немедленному исполнению решением Московского городского суда от 09.06.2021 по делу №№ по административному исковому заявлению прокурора г. Москвы некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан», общественное движение «Штабы Навального» признаны экстремистскими. Сведения размещены на сайте Росфинмониторинга. 

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва от 02.07.2021 №02-09 ФИО6 отказано в выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета. 

В соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Согласно п.п. 17, 18 ст. 49 Закона Саратовской области от 31.10.2005 № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей избирательной комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам в филиале публичного акционерного общества «Сбербанк России», а при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, городского округа – в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно муниципального района, городского округа. 

При рассмотрении дела установлено, что исходя из числа избирателей в избирательном округе в соответствии с п. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 17, 18 ст. 49 Закона Саратовской области от 31.10.2005 № 107-ЗСО «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» кандидаты в депутаты Саратовской городской Думы шестого созыва обязаны создавать избирательные фонды для финансирования своей избирательной компании.

Право граждан Российской Федерации быть избранным, а также запреты на реализацию права быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления предусмотрены ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с п. 3.6 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» либо Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Данное ограничение распространяется на лиц, являвшихся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения, участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, в срок, начинающийся за три года до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для учредителя, члена коллегиального руководящего органа, руководителя, заместителя руководителя, руководителя регионального или другого структурного подразделения, заместителя руководителя регионального или другого структурного подразделения, за один год до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации - для участника, члена, работника экстремистской или террористической организации и иного лица, причастного к деятельности экстремистской или террористической организации, а также после вступления в законную силу указанного решения суда.

Положения настоящего пункта распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской или террористической организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской или террористической, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской или террористической.

Лица, являвшиеся учредителем, членом коллегиального руководящего органа, руководителем, заместителем руководителя, руководителем регионального или другого структурного подразделения, заместителем руководителя регионального или другого структурного подразделения экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

Лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской или террористической организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской или террористической организации, не могут быть избраны до истечения трех лет со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской или террористической организации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.06.2021 № 157-ФЗ положения п. 3.6 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона – 04.06.2021.

В силу ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд по основаниям, предусмотренным статьей 9 настоящего Федерального закона, с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.

Согласно абз. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады.

Согласно сведениям сайта Росфинмониторинга в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» общественное движение «Штабы Навального» включено в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму.

В соответствии с размещенными на сайте Министерства юстиции Российской Федерации сведениями на основании решения прокурора г. Москвы от 26.04.2021 общественное движение «Штабы Навального» включено в перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности. 

Постановлениями судьи Фрунзенского районного суда г. Саратова от 23.01.2021, судьи Марксовского городского суда Саратовской области, исполняющего обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области, от 29.01.2021, Заводского районного суда г. Саратова от 22.04.2021 подтверждено участие ФИО6 в деятельности общественного движения «Штабы Навального».

В показаниях опрошенного в судебного заседании по ходатайству стороны административного истца в качестве свидетеля члена окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва ФИО2 сведения о нарушении порядка принятия оспариваемого решения отсутствуют. 

Исходя из приведенных положений закона и установленных обстоятельств, решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва от 02.07.2021 №02-09 об отказе в выдаче ФИО6 разрешения на открытие специального избирательного счета вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации о наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.

Доводы административного истца об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета опровергаются представленными в материалы дела сведениями об участии ФИО6 в деятельности общественного движения «Штабы Навального», которое в связи с осуществлением экстремистской деятельности включено в перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена. 

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО6 к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва, Избирательной комиссии муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения от 02.07.2021 №02-09 об отказе в выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета, о возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 по выборам депутатов Саратовской городской Думы шестого созыва, Избирательной комиссии муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения от 02 июля 2021 года №02-09 об отказе в выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета, о возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение пяти дней со дня принятия судом решения. 

Дата изготовления мотивированного решения суда – 13 июля 2021 года.

Судья Е.Ю. Гурылева