Дело № 2-610/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Малояз 08 сентября 2020 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Муллахметова Р.Р., при секретаре Гордеевой А.В., с участием представителя истца – пом. прокурора Салаватского района Республики Башкортостан Аглетдинова Д.Ф., представителя ответчика – Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Златоустовский транспортный прокурор, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), просит обязать ответчика обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Кукшик ЮУЖД в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - станции Кукшик ЮУЖД подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения субъектами транспортной инфраструктуры законодательства о транспортной безопасности на станции Кукшик Южно-Уральской железной дороги, являющейся объектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», расположенной в зоне деятельности и на территории Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены нарушения закона. Согласно Реестру категорированных объектов транспортной инфраструктуры Федерального агентства железнодорожного транспорта объекту транспортной инфраструктуры - станции Кукшик Южно-Уральской железной дороги присвоен реестровый номер ЖСТ304605, установлена 2 категория. Действующая в настоящее время оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Требованиям по обеспечению транспортной безопасности. На момент проверки дополнительная оценка уязвимости ОАО «РЖД» в нарушение ч. 2 ст. 5 Закона №16-ФЗ, п.п. 17 п. 5 Требований, п. 9 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении станции Кукшик ЮУЖД не проведена. Установленный законом срок проведения дополнительной оценки уязвимости станции истек ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того ответчиком не исполняются требования законодательства о транспортной безопасности в части обеспечения охраны указанного объекта от актов незаконного вмешательства. В нарушение п.п. 3 п. 5 Требований к охране объекта транспортной инфраструктуры – на станции Кукшик ЮУЖД не создано и не привлечено подразделение транспортной безопасности. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №17-ФЗ ответственными лицом за обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта являются владельцы инфраструктур, в данном случае – ОАО «РЖД». Невыполнение необходимых мероприятий в сфере транспортной безопасности ставит под угрозу жизни и здоровье лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

В судебном заседании помощник Салаватского района Республики Башкортостан Аглетдинов Д.Ф., действующий в рамках полномочий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что дополнительная проверка оценки уязвимости ОТИ уже проведена, а в части привлечения специально оснащенных, мобильных групп быстрого реагирования говорить преждевременно, так как в настоящий момент не утвержден План ОТБ ОТИ. В случае удовлетворения исковых требований просила увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Представитель привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Уральского территориального управления федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжилдор) на судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором поддержал требование истца в части обязания ответчика образовать или привлечь для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение транспортной безопасности. Требование обеспечить проведение дополнительной проверки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Кукшик Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» не поддержал, так как указанная проверка уже проведена, результат дополнительной проверки уязвимости ОТИ утвержден Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ. 

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие третьего лица, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 ст. 1 указанного Федерального закона, к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Данной статьей также установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В п. 6 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Как следует из материалов дела Златоустовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на станции Кукшик Южно-Уральской железной дороги, являющейся объектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», расположенной в зоне деятельности и на территории Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Установлено, что согласно Реестру категорированных ОТИ Федерального агентства железнодорожного транспорта объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Кукшик Южно-Уральской железной дороги присвоен реестровый номер ЖСТ304605, установлена 2 категория. 

Согласно предоставленной Златоустовской транспортной прокуратурой информации по состоянию на момент проведения проверки (ДД.ММ.ГГГГ), действующая в настоящее время оценка уязвимости станции Кукшик утверждена ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий ОТИ и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее Требования), которые вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В связи с вступлением в законную силу указанного нормативно-правового акта ДД.ММ.ГГГГ изменились требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Однако, как следует из отзыва Уральского территориального управления федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжилдор), дополнительная проверка уязвимости ОТИ станции Кукшик Южно-Уральской железной дороги проведена, результат дополнительной проверки уязвимости ОТИ утвержден Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, исковые требования в части обязания ответчика обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Кукшик ЮУЖД удовлетворению не подлежат, так как действующая в настоящее время оценка уязвимости ОТИ железнодорожной станции Кукшик ЮУЖД соответствует вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ Требованиям. 

Согласно п.п. 3 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу положений п.п. 10, 28, 33 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности, оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивать передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта осуществляются владельцами инфраструктур.

Факт принадлежности ОАО «РЖД» строений станции Кукшик ответчиком в судебном заседании не оспаривался и подтверждается материалами дела. 

В ходе проверки требований законодательства установлено, что ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности на станции Кукшик ЮУЖД в части обеспечения охраны указанного объекта транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства: не создано и не привлечено к охране объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности.

Доводы представителя ответчика о том, что План обеспечения безопасности ОТИ в настоящее время не утвержден, в связи с чем, требования прокурора являются преждевременными, суд не может признать состоятельными, поскольку в силу вышеприведенных норм законодательства привлечение для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, прошедшего соответствующую аккредитацию, не может ставиться в зависимость от утверждённого плана обеспечения транспортной безопасности, так как в соответствии с положениями абзаца 2 п.п. 9 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе: положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. 

Кроме того, в силу п.п.6 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ разработать и представить на утверждение Федерального агентства Железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Согласно отзыву Уральского территориального управления Федерального агентства Железнодорожного транспорта (Росжилдор) план обеспечения транспортной безопасности ОТИ поступил в Управление ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого было принято решение Росжелдора об отказе в утверждении плана ввиду несоответствия вышеуказанным Требованиям. Повторно План обеспечения транспортной безопасности ОТИ в Управление не представлялся и доказательства обратного суду ответчиком не представлены.

Следует отметить, что с момента отказа в утверждении данного Плана прошло более 11 месяцев, при этом, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ доказательства того, что ответчик после устранения выявленных недостатков повторно направлял План для утверждения, равно как и доказательств принятия действенных мер по устранению данных недостатков, суду не представлено.

Доводы представителя ответчика о наличии значительных временных и материальных затрат на выполнение указанных мероприятий, принимаются судом во внимание, вместе с тем, данные обстоятельства не могут послужить основанием для предоставления отсрочки решения суда на 6 месяцев, так как доказательств наличия конкретных обстоятельств, носящих исключительный характер и свидетельствующих о том, что ответчик не имеет возможности исполнить решение суда в установленные законом сроки не представлено. При этом несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной безопасности, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью пассажиров при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, а также материального ущерба.

В силу вышеприведенных оснований суд считает необходимым исковые требования прокурора в данной части удовлетворить, возложив на ОАО «Российские железные дороги» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции Кукшик ЮУЖД подразделения транспортной безопасности, прошедшие аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Златоустовского транспортного в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – станции Кукшик ЮУЖД подразделения транспортной безопасности, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований Златоустовского транспортного в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Салаватский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.Р. Муллахметов

Согласовано.

Судья Р.Р. Муллахметов