Судья Бенерович О.В. Дело № 7-21-165

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Тернейлес» ФИО1 на решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Тернейлес», 

установила:

постановлением заместителя краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» ФИО2 от 11 августа 2017 года № ОАО «Тернейлес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Тернейского районного суда Приморского края от 11 октября 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, защитник ОАО «Тернейлес» ФИО1 подала жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения главного специалиста-эксперта отдела Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО3, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

За незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан частью 1 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса РФ юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации).

Заготовка древесины осуществляется в соответствии с Правилами заготовки древесины, утвержденными Приказом Рослесхоза от 1 августа 2011 года № 337 (далее Правила), с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

Из материалов дела следует, что ОАО «Тернейлес» осуществляет пользование лесным участком площадью 8,8 га 7 лесосека 10,11 выделы 95 квартал Малокемского участкового лесничества Тернейского филиала КГКУ «Примлес» с целью заготовки леса на основании договора аренды № от 4 декабря 2008 года и лесной декларации от 5 июня 2016 года №. Согласно дополнению к проекту освоения лесов, утвержденному приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от 24 мая 2016 года №, в выделе 10,11 квартала 95 Малокемского участкового лесничества разрешено строительство лесного проезда на площади 1,8 га и строительство лесного склада на площади 0,5 га, рубка деревьев в указанных выделах проектом не предусмотрена. 7 июня 2017 года в ходе осмотра мест рубок и проверки работ по строительству лесного проезда и лесного склада выявлено, что создание лесной инфраструктуры в указанных выделах не производилось. В выделах 10,11 квартала 95 Малокемского участкового лесничества на площади 8,8 га выявлен факт незаконной рубки лесных насаждений в объёме 830,09 м.куб, из них деревьев породы ель 150,3 м.куб, пихта 6,48 м.куб, береза белая 96,2 м.куб, лиственница 576,78 м.куб, данный участок был ограничен визиром по периметру, как лесосека. В годовом отчёте ОАО «Тернейлес» об использовании лесов за 2016 г. указано, что в выделах 10, 11 квартала 95 Малокемского участкового лесничества вырублено 75 м.куб. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ОАО «Тернейлес» 20 июля 2017 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и привлечения юридического лица к ответственности за незаконную рубку деревьев. 

Установив, что описанные в постановлении по делу обстоятельства соответствуют фактическим, подтверждаются представленными в дело доказательствами и свидетельствуют о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды, судья согласился с законностью привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований ставить под сомнение выводы судьи, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вина юридического лица подтверждаются материалами дела, а именно: договором аренды лесного участка от 4 декабря 2008 года №, отчетом об использовании лесов за 2016 год, технологической картой разработки лесосеки, докладной участкового лесничего ФИО5, актом об обнаружении фактов нарушений лесного и земельного законодательства, ведомостями сплошного пересчета пней срубленных деревьев, лесной декларацией, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав им надлежащую оценку, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о правомерности привлечения ОАО «Тернейлес» к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ОАО «Тернейлес», являясь арендатором лесного участка, не выполнило требования о его использовании в соответствии с лесной декларацией, но имело для этого возможность, оно обоснованно привлечено к административной ответственности.

Не оспаривая факт незаконной рубки лесных насаждений, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, ссылается на недоказанность своего участия в рубке древесины.

Вместе с тем, заключив с Управлением лесного хозяйства Приморского края договор аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, ОАО «Тернейлес» приняло на себя обязанности по соблюдению требований действующего лесного законодательства в отношении объектов лесного фонда, находящихся в его пользовании, по обеспечению проведения лесозаготовительных работ с соблюдением требований лесного законодательства, по осуществлению охраны лесов от самовольных рубок со стороны иных лиц.

Рубка деревьев на участке, на котором согласно проекту освоения лесов она не предусмотрена, осуществлена на площади 8,8 га. Ненадлежащий контроль юридического лица за вверенными лесами привёл к незаконной рубке лесных насаждений. Именно несоблюдение данной обязанности, с учётом положений части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, явилось основанием для привлечения ОАО «Тернейлес» к административной ответственности по части 1 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт выявления сотрудниками предприятия в 174 квартале Малокемского участкового лесничества незаконной рубки, по которому возбуждено уголовное дело, не свидетельствует о том, что лесопользователем приняты исчерпывающие меры по охране лесного участка в 95 квартале лесничества, где обнаружена незаконная рубка. Вместе с тем такие меры при должной степени заботливости и осмотрительности могли и должны были быть приняты. 

Довод жалобы о том, что осмотр лесосеки в отсутствие представителя ОАО «Тернейлес» является незаконным, так как осуществлен без надлежащего извещения лесопользователя, противоречит материалам дела.

Согласно акту от 15 мая 2017 года, составленному в присутствии представителя ОАО «Тернейлес», что подтверждает его уведомление о предстоящем осмотре, срок осмотра мест рубок перенесён на 6 июня 2017 года.

6 июня 2017 года осмотр произведён, установлена незаконная рубка деревьев в объёме 830,09 м.куб, о чём участковым лесничим ФИО5 составлена докладная (л.д. об административном правонарушении 33), а в последующем - акт об обнаружении фактов нарушений лесного и земельного законодательства.

Данные обстоятельства подтверждают надлежащее извещение ОАО «Тернейлес» о месте и времени осмотра лесного участка в срок, превышающий десять дней, что установлено пунктом 7 Указания по освидетельствованию мест рубок, подсочки (осмолоподсочки) насаждений и заготовки второстепенных лесных материалов, утвержденных Приказом Гослесхоза СССР от 1 ноября 1983 года № 130 (далее Указания).

Оснований ставить под сомнение представленные в дело доказательства, в том числе и по доводам жалобы о показаниях в суде свидетеля ФИО5, не имеется. 

С доводом жалобы о привлечении ОАО «Тернейлес» к ответственности за пределами срока давности согласиться нельзя в силу следующего.

Судьёй районного суда верно указано, что срок давности по делам данной категории, являющимися длящимися правонарушениями, в силу положений части 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В своей жалобе защитник ОАО «Тернейлес» настаивает на том, что таким днём является не 7 июня 2017 года – дата проведения мероприятий по осмотру мест рубок, а июль 2016 года, когда рубки были прекращены, о чём свидетельствует тот факт, что после 18 августа 2016 года отчёт об использовании лесов не представлялся. 

Между тем в соответствии с пунктом 2 Приказа Минприроды России от 21 августа 2017 года № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчёт об использовании лесов, формы и порядка представления отчёта об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме» отчёт должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчётным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчёт должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчётным.

Следовательно, отчёт об использовании лесов предоставляется как в случаях осуществления рубок, так и тогда, когда рубки лесопользователем не ведутся. Подача отчёта, в котором отражена информация об использовании лесов ОАО «Тернейлес» по состоянию на июль 2016 года, сама по себе не свидетельствует о том, что после указанной даты рубки не осуществлялись, равно как и о том, что незаконная рубка по настоящему делу имела место в июле 2016 года. 

Согласно пункту 7 Указаний при окончании работ ранее установленного в лесорубочном билете (ордере) срока лесопользователь за 10 дней письменно, телеграммой или радиограммой извещает лесхоз о сроке окончания работ. Лесхоз обязан в течение 10 дней после окончания работ провести освидетельствование мест рубок и заготовки второстепенных лесных материалов, предварительно уведомив в таком же порядке лесопользователя о дне освидетельствования. 

Таким образом, если ОАО «Тернейлес», имея право использования леса для заготовки древесины по лесной декларации № от 5 июня 2016 года в срок с 27 июня 2016 года по 26 июня 2017 года окончило ведение работ ранее названного срока, оно было обязано сообщить об этом в уполномоченный орган письменно, что в свою очередь порождало обязанность органа провести освидетельствование лесного участка.

Доказательств тому, что ОАО «Тернейлес» в установленном порядке сообщило об окончании работ, в материалах дела не имеется.

При таком положении срок совершения административного правонарушения по делу определён верно - 7 июня 2017 года, привлечение лесопользователя к административной ответственности 11 августа 2017 года состоялось в пределах срока давности, предусмотренного статьёй 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу решения, при рассмотрении дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решила:

решение судьи Тернейского районного суда Приморского края от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Тернейлес», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья Е.В. Королева