Судья Пархачева Т.А. УИД № 11RS0001-01-2024-012013-41

Дело № 12-271/2024 (№ 5-1379/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Мишарина И.С., при секретаре Панькиной Е.О., рассмотрев 25 сентября 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации МО ГО "Сыктывкар" ФИО1 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО ГО "Сыктывкар", 

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 августа 2024 года администрация МО ГО "Сыктывкар" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Находя постановленный по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судебный акт незаконным, защитник администрации МО ГО "Сыктывкар" ФИО1 в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на принятие исчерпывающих мер к исполнению судебного решения.

Защитник администрации МО ГО "Сыктывкар" ФИО1, участвуя в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила ее удовлетворить.

Иные участники дела об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении слушании дела не направили.

В соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствии иных лиц, не явившихся в судебное заседание и явка которых обязательной не признана. 

Выслушав защитника администрации МО ГО "Сыктывкар" ФИО1, поверив материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 февраля 2018 года по делу № 2-1799/2018 на администрацию МО ГО "Сыктывкар" возложена обязанность принять меры к обеспечению пожарной безопасности территории садоводческого некоммерческого товарищества "Лазурное", подверженного угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний.

Апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 14 июня 2018 года решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 февраля 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения. Уточнено решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 февраля 2018 года, установлен срок для исполнения администрацией МО ГО "Сыктывкар" обязанности по принятию мер к обеспечению пожарной безопасности территории садоводческого некоммерческого товарищества "Лазурное", путем создания противопожарных расстояний до 01 июля 2019 года. 

На основании указанного решения, с учетом апелляционного определения, 19 сентября 2018 года Сыктывкарским городским судом Республики Коми выдан исполнительный лист 

<

Номер обезличен>.

Постановлением судебного пристава-исполнители СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России от 17 июля 2019 года на основании указанного исполнительного листа в отношении администрации МО ГО "Сыктывкар" возбуждено исполнительное производство 

<

Номер обезличен>, должнику разъяснено о последствиях неисполнения требований исполнительного документа в виде привлечения к ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

03 марта 2020 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

21 мая 2020 года постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлениями должностных лиц МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 10 декабря 2020 года, от 30 апреля 2021 года администрация МО ГО "Сыктывкар" привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

30 ноября 2022 года исполнительное производство 

<

Номер обезличен> окончено на основании пункта 2 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с предоставлением администрации МО ГО "Сыктывкар" отсрочки исполнения решения суда на срок до 01 января 2023 года. По истечении указанного срока исполнительный лист вновь предъявлен к исполнению.

20 июля 2023 года в МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство 

<

Номер обезличен> в отношении администрации МО ГО "Сыктывкар". Указанное постановление получено должником 21 июля 2023 года.

В соответствии с постановлением врио директора ФССП России от 14 июля 2023 года 

<

Номер обезличен> исполнительные производства, находившиеся на исполнении в МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми переданы для дальнейшего исполнения в СОСП по Республике Коми. В настоящее время номер исполнительного производства в рамках настоящего дела 

<

Номер обезличен>.

Постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении № 5-2327/2023 администрация МО ГО "Сыктывкар" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 24 января 2024 года.

28 декабря 2023 года в рамках исполнительного производства вручено требование от 27 декабря 2023 года 

<

Номер обезличен> об исполнении решения суда в срок до 01 марта 2024 года.

Постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 мая 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 05 июня 2024 года, администрация МО ГО "Сыктывкар" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

22 мая 2024 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 15 июля 2024 года, о чем администрация МО ГО "Сыктывкар" уведомлена в этот же день 22 мая 2024 года.Установлено, что в срок, вновь установленный после вынесения постановления о наложении административного штрафа требованием судебного пристава-исполнителя (до 15 июля 2024 года), требование исполнительного документа администрацией МО ГО "Сыктывкар" не исполнено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием к составлению 19 июля 2024 года протокола № 1118/24/98011-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО ГО "Сыктывкар".

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 19 июля 2024 года 

<

Номер обезличен>, которым зафиксированы обстоятельства совершения административного правонарушения, объяснениями начальника отдела правовой работы Управления по делам ГО и ЧС администрации МО ГО "Сыктывкар" ФИО1 от 19 июля 2024 года, актом об обнаружении признаков правонарушения от 19 июля 2024, копией исполнительного документа от 02 декабря 2017 года 

<

Номер обезличен>, на основании которого возбуждено исполнительное производство, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, вступившим в законную силу постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 мая 2024 года о привлечении администрации МО ГО "Сыктывкар" по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением от 22 мая 2024 года о назначении нового срока исполнения судебного решения до 15 июля 2024 года, а также иными материалами, получивших оценку судьи городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией МО ГО "Сыктывкар" не представлено.

Признавая юридического лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок в отсутствие на то уважительных причин не исполнены.

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 15 июля 2024 года и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, совершение административного правонарушения по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований его отмены не установлено.

Доводы жалобы защитника администрации МО ГО "Сыктывкар" ФИО1 об отсутствии бездействия должника и принимаемых мерах по исполнению решения суда, не могут являться основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, так как фактически решение суда в полном объеме не было исполнено в срок, установленный судебным приставом. Несмотря на принимаемые меры для исполнения судебного акта, не исполнение судебного решения в полном объеме, в отсутствии судебного акта о предоставлении должнику отсрочки, рассрочки его исполнения, является безусловным и не оспоримым основанием к привлечению юридического лица к законом установленной мере ответственности.

Указание в жалобе на объем проделанной должником работы по исполнению решения суда, невозможности исполнения судебного решения ввиду необходимости перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов МО ГО "Сыктывкар", что подтверждено на совместном совещании с Министерством природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми, ГУ РК "Сыктывкарское лесничество", Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой 17 июня 2021 года, на проведение 19 апреля 2024 года собрание председателями СНТ, на проведение совещания 17 июля 2024 года с отраслевыми органами и Минприроды Республики Коми, не могут являться основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения. Начиная с даты вступления решения суда в законную силу (2018 года), администрация МО ГО "Сыктывкар" была обязана предпринять исчерпывающие меры для исполнения решения суда, в том числе проведение необходимых согласований, заключение контрактов и иных необходимых для исполнения решения административных процедур.

Несогласие защитника привлекаемого юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Совершенное администрацией МО ГО "Сыктывкар" правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" подлежит неукоснительному исполнению.

Доказательств тому, что должником были предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учетом даты вступления в законную силу решения суда с учетом периода предоставленной отсрочки его исполнения, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено. 

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением права на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Порядок и срок давности привлечения администрации МО ГО "Сыктывкар" к административной ответственности не нарушены.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей, судьей городского суда в полной мере соблюдены требования статей 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3, и с учетом характера совершенного правонарушения, а также фактических обстоятельств его совершения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, наказание назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание судебного постановления незаконным и необоснованным, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми 

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО ГО "Сыктывкар" оставить без изменения, жалобу защитника администрации МО ГО "Сыктывкар" ФИО1 - без удовлетворения.

Судья- И.С. Мишарина