№ 2а-2821/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 02 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Резникова С.Н.,

при секретаре Пинчук Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Белгородской области о признании информации запрещенной к распространению, включении в Единый реестр запрещенной информации,

УСТАНОВИЛ:

03.07.2017 прокурор Борисовского района Белгородской области инициировал обращение в суд с вышеупомянутым административным иском, указывает на то, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере оборота незаконной продукции осуществлен мониторинг сети «Интернет» и Интернет-ресурсов, во время которой установлено, что на странице Наименование сайта размещена информация о реализации дубликатов элитного алкоголя дистанционным способом. 

Ссылаясь на то, что распространение информации, размещенной на указанном сайте противоречит целям и задачам действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены подобные материалы закрыт, прокурор Борисовского района Белгородской области просит суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на странице Интернет-сайта Наименование сайта о продаже дубликатов элитного алкоголя дистанционным способом, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и включить страницу Интернет-сайта Наименование сайта в Единый реестр запрещенной информации.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Белгородской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, путем направления судебной корреспонденции на адрес электронной почты. Административным ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя.

В соответствии со ст. 263 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению, лишь свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В силу п. 1 ст. 9 указанного Закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (ч. 1). 

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 3). 

Как следует из материалов дела, на странице Интернет-сайта Наименование сайта размещена информация о продаже дубликатов элитного алкоголя дистанционным способом. При входе на сайт не требуется предварительной регистрации, введения пароля. Ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь сети «Интернет», включая несовершеннолетних. Информация на сайте распространяется бесплатно, без ограничения срока пользования, передачи, копирования и распространения информации. Сайт не содержит данных об изготовителе алкогольной и спиртосодержащей продукции, о соответствии продукции установленным требованиям. Владелец сайта не установлен.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, ч. 7 ст. 38 упомянутого закона установлена ответственность за нарушение ч. 2 ст. 21, которую несет рекламораспространитель, которым в соответствии со ст. 3 данного закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Вместе с тем, Закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой (п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

Таким образом, не являются рекламой алкогольной продукции, носящие информационный, новостной характер журналистские материалы о культуре потребления алкогольных напитков, например, о традициях потребления вина в различных странах (без привлечения внимания к определенным алкогольным напиткам), публикации с прошедших выставок алкогольной продукции (без формирования интереса к определенной алкогольной продукции), интервью с представителем организации, производящей или реализующей алкогольную продукцию (не направленное на привлечение внимания к данной организации с целью реализации производимой или реализуемой ею продукции), рецепты приготовления блюд или коктейлей с указанием ингредиентов-алкогольных напитков, но без приведения наименований конкретных алкогольных напитков.

Также не являются рекламой и не подпадают под запреты, установленные Федеральным законом «О рекламе», размещенные в периодических печатных изданиях различные статьи, информационные материалы, не формирующие интереса к какому-либо товару, в частности, не содержащие указания на наименование данного товара или любые обозначения, позволяющие данный товар индивидуализировать.

Согласно представленному скриншоту со страницы сайта Наименование сайта информация о продаже дубликатов элитного алкоголя дистанционным способом не носит справочно-информационный и аналитический характер, а представляет собой информацию, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность (ст. 151.1 УК РФ, ст. ст. 14.2, 14.15, 14.16 КоАП РФ).

На сайте не приняты меры для ограждения несовершеннолетних от информации, которая может причинить вред их здоровью и (или) развитию, что влечет административную ответственность по ст. 6.17 КоАП РФ.

Статьей 17 Конвенции о правах ребенка провозглашено, что государства-участники поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целью государственной политики в интересах детей является, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ органы государственной власти в Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлены запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на странице сайта Наименование сайта.

На момент проверки сайта и рассмотрения дела установлено, что данная страница сайта, на которой размещена вышеназванная информация, в Едином реестре присутствует, однако доступ к ней неограничен.

В целях ограничения доступа к указанной странице Интернет-сайта, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» по основаниям, предусмотренным ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для внесения указанных интернет-ссылок в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 151.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Часть 2 ст. 124 КАС РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. Одним из таких способов защиты, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, поскольку на странице сайта: Наименование сайта содержится информация о продаже дубликатов элитного алкоголя дистанционным способом, не соответствующая вышеприведенному законодательству Российской Федерации в сфере соблюдения прав и законных интересов потребителей, в том числе несовершеннолетних, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования, признать информацию, размещенную на сайте по сетевому адресу: Наименование сайта информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Поскольку Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, то по вступлении решения суда в законную силу Управлению надлежит принять меры по включению сайта с вышеуказанным адресом в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 264 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Борисовского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Белгородской области о признании информации запрещенной к распространению, включении в Единый реестр запрещенной информации, признать обоснованным. 

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на странице Интернет-сайта: Наименование сайта о продаже дубликатов элитного алкоголя дистанционным способом, информацией запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации. 

Включить страницу Интернет-сайта Наименование сайта в Единый реестр запрещённой информации. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, посредством подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья /подпись/ 

Резников С.Н. 

Решение в окончательной форме составлено 02 августа 2017 года.

Судья /подпись/ 

Резников С.Н. 

КОПИЯ ВЕРНАПодлинный документ находится в деле №2а-2821/17Октябрьского районного суда г. БелгородаСудья ____________________ _С.Н. Резников (личная подпись) (инициалы, фамилия)Секретарь ________________ _Н.В. Пинчук_ (личная подпись) (инициалы, фамилия)«_______» _________________________________ 20 ______ г. 

____Решение____________не вступил(о) в законную силуСудья ___________________ ___ С.Н. Резников __ (личная подпись) (инициалы, фамилия)Секретарь ______________ ____ Н.В. Пинчук _ (личная подпись) (инициалы, фамилия)«_______» _____________________________ 20 ________ г.