Дело №2а-459/2021

УИД 53RS0015-01-2021-000593-63

Решение

именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Матей Ю.В., 

при помощнике судьи Федоровой Н.С.,

с участием административного истца -помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.,

представителя административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании устранить на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул.Мельникова в г.Сольцы дефекты дорожного полотна, 

установил:

Прокурор Солецкого района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику. В обоснование указал, что в ходе совместной с ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проверки соблюдения административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения, а именно в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Мельникова в г.Сольцы имеются дефекты дорожного покрытия, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ 50597-2017. В частности, на указанной дороге имеются выбоины: 1) глубиной 9 см, длиной 72 см, шириной 70 см, напротив д.5 по ул. Мельникова; 2) глубиной 7 см, длиной 85 см, шириной 67 см, напротив д.7 по ул. Мельникова; 3) глубиной 8 см, длиной 90 см, шириной 155 см, напротив д.20 по ул. Мельникова; 4) глубиной 9 см, длиной 220 см, шириной 236 см, напротив д.35 по ул. Мельникова Выявленные повреждения и недостатки автомобильной дороги по ул. Мельникова в г.Сольцы создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. Просит обязать административного ответчика в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Мельникова в г.Сольцы дефекты дорожного полотна, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ Р 50597-2017. 

В судебном заседании административный истец Ситенков И.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнив, что установление срока позволяющего исполнить решения суда оставляет на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 с исковыми требованиями согласна, просила суд увеличить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог до 1 года. 

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (пункт1). Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования ( пункт 2).

Согласно ч.3 ст.5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ч.10 ст.5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с подп.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дородного движения, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом №257-ФЗ, требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасности условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу п.п.1,2 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402 (далее - Классификация) классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации; устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно пп.2 п.5 Классификации, при ремонте проводятся следующие работы по дорожным одеждам: 

а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;

б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;

в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;

г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;

д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;

е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях;

ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания;

з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги;

и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта;

В соответствии с подпунктом а пункта 13.2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 (далее - ТР ТС 014/2011), автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать, в том числе, следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1, приложение А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 выбоиной является местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проверки выявлены нарушения: на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул.Мельникова в г.Сольцы имеются дефекты дорожного покрытия, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ Р 50597-2017, а именно выбоины: 1) глубиной 9 см, длиной 72 см, шириной 70 см, напротив д.5 по ул. Мельникова; 2) глубиной 7 см, длиной 85 см, шириной 67 см, напротив д.7 по ул. Мельникова; 3) глубиной 8 см, длиной 90 см, шириной 155 см, напротив д.20 по ул. Мельникова; 4) глубиной 9 см, длиной 220 см, шириной 236 см, напротив д.35 по ул. Мельникова

Данные нарушения подтверждаются актом проверки от 30 марта 2021 года и приложенной к нему фототаблицей (л.д.17-21); актом №68 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 24 марта 2021 года и приложенной к нему фототаблицей (л.д.22-25).

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденным постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 10 февраля 2021 года №206, автомобильная дорога по ул. Мельникова в г. Сольцы, идентификационный номер 49 238 501 ОП МП-39, протяженностью 530 м. с асфальтобетонным покрытием, находится в собственности администрации Солецкого муниципального округа. 

Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.

Таким образом, автодорога по ул.Мельникова в г.Сольцы находится в неудовлетворительном состоянии, чем нарушаются права граждан, проживающих на этой территории.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области устранить выбоины и просадки автомобильной дороги по ул.Мельникова в г.Сольцы, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых работ в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах Солецкого района, лежит на администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области, которая не должным образом исполняет возложенные на неё обязанности по содержанию и ремонту данной дороги, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и организации дорожного движения требуют значительных затрат времени и средств, погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог - до 01 марта 2022 года. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа Новгородской области устранить на автомобильной дороге общего пользования местного значения по ул. Мельникова в г.Сольцы дефекты дорожного полотна, а именно выбоины, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01 марта 2022 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда Новгородской области через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, начиная с 14 июля 2021 года.

Председательствующий Ю.В.Матей