№ 2-271/2021 Изг.: 27.07.2021 г.

76RS0010-01-2020-002656-47

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

20 июля 2021 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего: судьи Яковлевой Л.В., 

при секретаре Сухининой Т.А, 

при участии представителя истца (ответчика по встречному иску) ФИО1 – ФИО2, 

(ответчика по (истца по встречному иску) АО «Газпром газораспределение Ярославль» по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Ярославль» о признании договора от 13.12.2019 № ЮФ-ТП-1706/19 о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределении, подлежащим исполнению АО «Газпром газораспределение Ярославль» в соответствии с установленной п.10 договора платой, взыскании неустойки и компенсации морального вреда, 

и встречному иску АО «Газпром газораспределение Ярославль» к ФИО1 о расторжении договора от 29.11.2019 № ЮФ-ТП-1660/19 о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к АО «Газпром газораспределение Ярославль» о признании договора от 13.12.2019 №ЮФ-ТП-1706/19 о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределении, подлежащим исполнению АО «Газпром газораспределение Ярославль» в соответствии с установленной п.10 договора платой, а также взыскании неустойки 5956, 00 рублей и компенсации морального вреда 50 000 рублей. 

В основание исковых требований, ФИО1, ссылаясь на положения ст.309 ГК РФ, указывает, заключенный с ответчиком договор подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения, подлежит исполнению АО «Газпром газораспределение Ярославль» на определенных договором условиях- в соответствии с установленной п.10 договора платой. 

Исходя из положений п.83 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12..2013 №1314, ввиду неисполнения обязательств ответчиком просит взыскать неустойку состоянию на 21.03.2021 года в сумме 5956,00 рублей. А также со ссылками на положения ст.15 ФЗ «О защите прав потребителей», ввиду нарушения ответчиком ее прав как потребителя, просит взыскать компенсацию морального вреда в обозначенном выше размере. 

АО «Газпром газораспределение Ярославль» обратилось в суд со встречным иском к ФИО1 о расторжении договора от 29.11.2019 №ЮФ-ТП-1660/19 о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения.

В основание исковых требований указывает, что в договоре подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по адресу: 

<

...> размер платы за подключение договором был определен на основании Приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов ЯО от 14.12.2018 №288-г/тп «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» на 2019 год в размере 33 097,58 рублей.

Ссылаясь на положения ст.451 ГК РФ, просит в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили на момент заключения договора, вышеуказанный договор расторгнуть, поскольку согласно письма департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области 43-0171/20 от 20.01.2020 прохождение газопроводов предполагается по земельным участкам, которые расположены в границах территории объекта культурного наследия федерального значения « Культурный слой города № Х1-ХV11 вв. В связи с этим в отношении данного земельного участка, в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 14.11.2016 № 1215-п « Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения «Ансамбль Ростовского Кремля» в г.Ростове Ярославской области, особых режимов использования земель и требований об обеспечении сохранности либо проекта обеспечения сохранности культурного наследия или плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект археологического наследия федерального значения.

В связи с чем, размер платы должен был быть установлен согласно п.26(23) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утв.постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 №1021, которым предусмотрено, что в случае прокладки газопровода на землях особо охраняемых природных территорий размер платы за технологическое присоединение по договору определяется по индивидуальному проекту. Размер предварительной оплаты, рассчитанной по индивидуальному проекту составляет 185 312,68 рублей.

В судебном заседании истец (ответчик по встречному иску) ФИО1 участия не принимала, направила в суд представителя ФИО2, который исковые требования поддержал, по встречным исковым требованиям возражал. 

В судебном заседании представитель ответчика (истца по встречному иску) АО «Газпром газораспределение Ярославль» по доверенности ФИО3 по исковым требованиям возражал, встречные исковые требования поддержал. 

Третье лицо Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. 

Третье лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства энергетики и регулирования тарифов Ярославской области участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 и отказе в удовлетворении встречных исковых требований АО «Газпром газораспределение Ярославль», по следующим основаниям. 

В соответствии с п.1 ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п.1 ст.781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу ст.309,310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Ст.451 ГК РФ следует, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

П.2 ст.451 ГК РФ предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

29 ноября 2019 года №ЮФ-ТП- 1660/19 был заключен договор подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по адресу: 

<

...>, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю или основному абоненту на праве собственности или ином законном праве. С учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №) в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению(технологическому присоединении). 

Размер платы за подключение договором определен на основании Приказа департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов ЯО от 14.12.2018 №288-г/тп «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» на 2019 год в размере 33 097,58 рублей.

Внесение платы осуществляется заявителем в следующем порядке: 50 процентов платы в течении 11 рабочих дней со заключении настоящего договора, 50 процентов платы в течении 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (п.10 договора). Датой исполнения обязательства заявителя по оплате расходов на подключение (технологическое присоединение) считается дата внесения денежных средств в кассу или на расчетный счет организации исполнителя.

Оплата по договору в размере 19 852,55 рублей осуществлена ФИО1 20.12.2019 года. 

Согласно письма от 20.01.2020 №Исх ИЗ-0171/20, полученного ответчиком (истцом по встречному иску), земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой города»Х1-ХV11 вв. ( Ярославская область, г. Ростов, центр города).

ФИО1 в досудебном порядке АО «Газпром газораспределение» было предложено изменить условия заключенного договора в части оплаты за технологическое присоединение, которая, по мнению ответчика (истца по встречному иску), с учетом вышеизложенных обстоятельств подлежит определению по индивидуальному проекту. 

Вместе с тем, доводы АО «Газпром газораспределение» о том, что имеет место существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора о технологическом присоединении, необоснованны.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 14.11.2016 № 1215-п «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Ростовского Кремля» в городе Ростове Ярославской области, особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» «далее – Проект зон охраны Ансамбля Ростовского кремля) участок работ по адресу: 

<

...> расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности с режимом использования земель и градостроительным регламентом ЗРЗ.КР.3 (подзона). Земельный участок по данному адресу расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города», Х1-ХV1 вв.(Ярославская область, г.Ростов, центр города), который согласно Указу президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 включен в реестр Границы территории объекта культурного наследия, утв. приказом департамента культуры Ярославской области от 20.02.2012 № 7. 

Обстоятельство, а именно то, что земельный участок с кадастровым номером 76:19:010224:0074, расположенный по адресу: 

<

...>, расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города», Х1-ХV11 в.в.. имелись на момент заключения договора и при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру договора и условиям оборота должны были быть установлены АО «Газпром газораспределение Ярославль» на стадии заключения договора. С учетом из изложенного, правовых оснований для расторжения договора (изменения), предусмотренных ст.451 ГК РФ не имеется. 

Далее, согласно п.4 ст.421ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) 

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. ( ст.422 ГК РФ). 

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

В Правилах № 1314 определено, что заявителем является юридическое или физическое лицо, намеренное осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения. Определены категории заявителей (первой-третьей, к которым относятся заявители за исключением за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту). 

Согласно п.88 Правил №1314 мероприятия по строительству газопровода в пределах границ земельного участка заявителя осуществляется заявителем, а мероприятия по строительству газопровода до границы земельного участка заявителя осуществляется исполнителем.

Согласно п.59 Правил №1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В силу п.62 Правил №1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Договор о подключении содержит следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень мероприятий включаются только мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, мероприятия по мониторингу исполнителем выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению;

б) срок осуществления мероприятий по подключению;

в)порядок разграничения балансовой принадлежности сети газораспределения, сети газопотребления и эксплуатационной ответственности сторон;

г) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения;

д) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение;

е) стоимость разработки исполнителем проектной документации и проведения ее экспертизы (в случае, когда плата за технологическое присоединение определяется по индивидуальному проекту);

ж) положение об ответственности сторон за несоблюдение сроков исполнения обязательств, установленных договором о подключении и настоящими Правилами;

з) технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 75 настоящих Правил;

и) дополнительное соглашение о размере платы за подключение, в том числе обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Банка России, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за технологическое присоединение по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки;

к) право заявителя в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора о подключении при нарушении исполнителем сроков исполнения обязательств, указанных в договоре о подключении.

л) обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения;

н) порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга. (п. 83 Правил №1314). 

Статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определено, что государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Пунктом 96 Правил N1314 предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В случае, если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров, указанных в проектной документации, и устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение), определяемый исходя из предварительных технических параметров и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры. Расходы на реализацию мероприятий, для которых отсутствуют укрупненные нормативы цены строительства, не должны превышать сметную стоимость, рассчитанную по сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. При этом расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение является обязательным приложением к договору о подключении. ( п. 87 Правил № 1314)

Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N1021( далее, Основные положения № 1021).

В разделе V1.2 Основных положений N 1021 определены виды платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям: стандартизированные тарифные ставки (пункт 26(21), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час (пункт 26(22), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, с максимальным расходом газа свыше 500 куб. метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа( пункт 26(23).

Согласно пункту 26(23) Основных положений №1021, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают: проведение лесоустроительных работ; проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа; переходы через водные преграды; прокладку газопровода диаметром свыше 158 мм и протяженностью более 30 метров бестраншейным способом (до внесения изменений в указанный абзац - прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения); прокладку газопровода по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

В силу пункта 2 статьи 94 Земельного Кодекса РФ к землям особо-охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; особо ценные земли.

С учетом изложенного, доводы АО «Газпром газораспределения Ярославль» об определении платы за технологическое присоединение с истцом ФИО1 по индивидуальному проекту, необоснованны. 

Плата по индивидуальному проекту устанавливается в конкретно определенных случаях. В пункте 26(23) Основных положений №1021 речь идет о мероприятиях по технологическому присоединению, которые предусматривают прокладку газопровода на землях особо охраняемых природных территорий (а не всех особо охраняемых землях). При этом, земельный участок ФИО1 с кадастровым номером 76:19:010224:0074 к таковым не относится, расположен в границах территории объекта археологического наследия федерального значения «Культурный слой города».

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что работы АО «Газпром газораспределение Ярославль» по заключенному с ответчиком договору не относятся к категории работ, стоимость которых рассчитывается по индивидуальному проекту и соответственно спорный договор о подключении объекта капитального строительства и подлежит исполнению согласно определенных в нем условий сторонами, в том числе и платы за технологическое присоединение. 

Согласно п.83 Правил N 1314 следует, что каждая сторона при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Банка России, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за технологическое присоединение по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки. Аналогичное условие включено в договор от 29.11.2019 № ЮФ-ТП-160\19 - п.18. 

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 9 месяцев со дня заключения договора (п.3 договора №ЮФ-ТП-1660/19 от 29 ноября 2019 года).

Сумма неустойки составляет 33 087,58 рублей х (0,0014х6,5%)х200дн(с 29.08.2020 по стоянию на 21.03.2021 = 5 956 рублей. Оснований применения ст.333 ГК РФ суд не усматривает. 

Согласно ст.15 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Поскольку судом установлен факт нарушения прав ФИО1 с учетом требований разумности и справедливости, характера причиненных страданий, степени вины ответчика АО «Газпром газораспределение Ярославль» суд определяет размер компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.

Согласно части 6 статьи 13 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.

В досудебном порядке требования ФИО1 АО «Газпром газораспределение Ярославль» удовлетворены не были (л.д.12-13), с связи с чем в ее пользу подлежит взысканию штраф в размере 5478,00 рублей. Оснований для применения ст.333 ГК РФ суд не усматривает. 

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика АО «Газпром газораспределение Ярославль» в доход государства подлежит взысканию госпошлина в размере 700 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать договор от 13.12.2019 № ЮФ-ТП-1706/19 о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределении, подлежащим исполнению АО «Газпром газораспределение Ярославль» в соответствии с установленной п. 10 договора платой в размере 33 087, 58 рублей. 

Взыскать в пользу ФИО1 с АО «Газпром газораспределение Ярославль» неустойку в размере 5956,00 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей и штраф в размере 5478,00 рублей. 

Взыскать с АО «Газпром газораспределение Ярославль» в доход государства госпошлину в размере 700 рублей. 

В удовлетворении встречных исковых требований АО «Газпром газораспределение Ярославль» к ФИО1 о расторжении договора отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л. В. Яковлева