К делу № 12-92/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Апшеронск 09 июня 2021 г.

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Разделишин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Апшеронского района на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 марта 2021 г. № в отношении начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ДРВ от 17 марта 2021 г. № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.

Прокурор Апшеронского района обратился в суд с протестом на данное постановление, в котором просит суд отменить его и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, в связи с нарушениями административным органом процессуальных требований, вследствие которых дело не рассмотрено объективно, полно и всесторонне, а также в связи с необходимостью применения мер административной ответственности.

Заместитель прокурора Апшеронского района Попов Н.Ф. в судебном заседании протест поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить. 

Начальник управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1, представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, данными о причинах неявки суд не располагает, заявления о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Проведенной проверкой прокуратурой Апшеронского района установлено, что 15 июля 2020 г. в администрацию муниципального образования Апшеронский район поступило заявление НЗЮ о предоставлении земельного участка ... 

Администрацией муниципального образования Апшеронский район согласно ст.39.18 ЗК РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ... 13 августа 2020г. размещено извещение о предоставлении указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и приема заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе.

20 августа 2020г. в администрацию муниципального образования Апшеронский район поступило заявление ДРС о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка ... 

В соответствии с ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Однако, в нарушение указанной нормы закона администрацией муниципального образования Апшеронский район в недельный срок с момента поступления заявления ДРС решение о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка не подготовлено.

Таким образом, прокуратурой Апшеронского района в действиях администрации муниципального образования Апшеронский район установлено нарушение ч.7 ст.39.18 ЗК РФ.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.01.2021 г. обязанности по подготовке проектов муниципальных правовых актов, относящихся к компетенции управления имущественных отношений и контроль за их исполнением возложены должностной инструкцией на начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронского района ФИО1

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ДРВ от 17 марта 2021 г. № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения. 

Положения ст.26.1 КоАП РФ содержат широкий перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Данные обстоятельства должны подтверждаться совокупностью собранных по делу доказательств, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.2 КоАП РФ).

Прекращая дело об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ДРВ установила, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка и на право заключение договора аренды земельных участков администрации муниципального образования Апшеронского района принято Постановлением № от 29 декабря 2020 г., утверждённым и подписанным главой муниципального образования Апшеронский район, то есть с нарушением установленного недельного срока с момента поступления заявления лица, изъявившего желание участвовать в аукционе. Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в нарушении ч.7 ст.39.18 ЗК РФ, считается совершенным в момент принятия решения о проведении аукциона.

Вместе с тем, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по 

<

адрес> ДРВ при рассмотрении дела не были исследованы все обстоятельства дела, материалам дела в их совокупности, не дана надлежащая оценка установленным фактам не исполнения возложенных на начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО1 обязанностей.

В соответствии с пп.1 п.7 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка 29 декабря 2020 г., не предопределяет отсутствие вины начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронского района ФИО1 в несвоевременной подготовке проекта постановления о проведении аукциона по продаже земельного участка и, соответственно, отсутствие состава административного правонарушения по ч.10 ст.7.32 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ об оценке доказательств.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32 КоАП РФ, не истек.

Учитывая, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ДРВ от 17.03.2021 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1, вынесено в нарушении требований КоАП РФ, не позволивших рассмотреть дело об административном правонарушении, указанное постановление подлежит отмене, с направлением административного дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ДРВ от 17.03.2021 г. №023/04/7.32.4-519/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 отменить.

Направить дело об административном правонарушении № в отношении начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1 на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Судья 

Апшеронского районного суда С.В. Разделишин