Дело № 2а-186/2020 УИД 58RS0003-01-2020-000375-48 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г. Белинский

Белинский районный суд Пензенской области в составе

Председательствующего Чуглиной Е.А.,

с участием заместителя прокурора Белинского района ФИО1, 

при секретаре Беляковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Лермонтовского сельского совета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и наложении обязанности по разработке проектной документации по благоустройству территории в части организации освещения территории с.Крюково, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился с указанным административным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Лермонтовского сельского совета Белинского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и ЖКХ на территории Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, в результате которой было установлено, что администрацией Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области допущены нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. Так, в соответствии с п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в числе прочего, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. В силу п.6 ст.6 Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 12. ст. 6 Закона содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В силу требований п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст, на участках дорог в населенных пунктах должно быть установлено стационарное электрическое освещение. В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам, а также у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. Согласно п. 8 ст.6 Закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Решением Комитета местного самоуправления Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области от 10.10.2017 № 240 – 65/2 утверждены Правила благоустройства территории Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области (далее – Правила), являющиеся обязательными к исполнению для органов местного самоуправления поселения ( п. 1.3 Правил), и в соответствии с п. 2.20 которых улицы и дороги в границах населенных пунктов поселения должны освещаться в темное время. Исходя из положений пп. 4 п. 1.1, пп. 14 п. 1.4 Правил порядок организации благоустройства территории поселения включает в том числе организацию освещения улиц, и в частности размещение элементов освещения – осветительных приборов наружного освещения, установленных на улицах, площадках, на специально предназначенных для такого освещения опорах, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, ограждениях мостов, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений и в иных местах общественного пользования. Мероприятия по благоустройству территорий на основании п. 3.5, 3.6, 3.7 Правил включают в себя мероприятия по созданию элементов освещения и работы по их восстановлению. Согласно п. 1.7 Правил выполнение работ по содержанию территории поселения осуществляется в соответствии с действующими санитарными, природоохранными, экологическими, техническими нормами и правилами. Содержание и благоустройство, а также текущий и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения и объектов обеспечения безопасности уличного движения на основании п 3.42, п. 3.43, п. 3.45 Правил осуществляются юридическими или физическими лицами, с которыми заключен договор на их обслуживание (содержание), а случае отсутствия договора на обслуживание (содержание) – собственниками автомобильных дорог. При этом деятельность по благоустройству территорий в соответствии с п. 1.5 и п. 1.6 Правил осуществляется на основании проектной документации по благоустройству, которая включает в себя совокупность документов, содержащих материалы в текстовой и графической форме, и определяет проектные решения по благоустройству территории поселения. Состав данной документации определяется администрацией, в зависимости от того, к какому объекту благоустройства он относится. Таким образом, из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что организация освещения улиц в границах населенных пунктов является обязанностью органов местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. При этом вопросы, связанные с исполнением указанной обязанности должны разрешаться в соответствии с проектной документацией по благоустройству территории поселения, которая в свою очередь должны быть разработана с учетом действующих правил, стандартов и норм. В ходе проверки было установлено, что администрацией Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области длительное время, а именно с 10.10.2017 (с момента утверждения Правил) по настоящее время вышеуказанная проектная документация по благоустройству территории в части касающейся организации освещения улиц не разработана. Как следствие, обязанность органа местного самоуправления по надлежащей организации освещения улиц не исполняется. В частности, проведенной проверкой установлено, что на улице Центральная в с.Крюково Белинского района Пензенской области, на участке улицы от дома № до дома № расположен один фонарь уличного освещения. Вместе с тем, вблизи улицы расположены социально значимые объекты (почта, клуб), что подразумевает под собой возможное скопление пешеходов, однако данный участок местности не освещен. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В результате бездействия администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района в вопросе разработки проектной документации по благоустройству территории в части, касающейся организации освещения территории с. Крюково Белинского района Пензенской области, на территории указанного поселения не обеспечено освещение улиц в соответствии с установленными требованиями закона, что в свою очередь создает угрозу безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, и может повлечь нарушение гарантированных ст.ст. 20, 41 Конституции РФ права каждого на жизнь, охрану здоровья. Кроме того, указанные обстоятельства препятствуют реализации предусмотренного ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» принципа соблюдения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Согласно данным из открытых источников (в сети Интернет) на территории Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области проживает порядка 2,2 тыс. человек. Круг данных лиц конкретно не определен, поскольку численность населения данного муниципального образования может изменяться, как вследствие естественной убыли (прироста) населения, миграции, так и вследствие других объективных причин. Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей с. Крюково Белинского района Пензенской области. Просят признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся неисполнении обязанности по разработке проектной документации по благоустройству территории в части организации освещения территории с.Крюково Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а также обязать административного ответчика - администрацию муниципального образования Лермонтовский сельсовет Белинского района Пензенской области - разработать проектную документацию по благоустройству территории в части организации освещения территории с. Крюково Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании заместитель прокурора Белинского района ФИО1 поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства, а также пояснил, что отсутствие проектной документации по благоустройству территории в части организации освещения территории с.Крюково Лермонтовского сельского совета Белинского района Пензенской области в соответствии с действующим законодательством нарушает права и затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке проектной документации по благоустройству территории в части организации освещения территории с.Крюково Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), а также обязать Администрацию Лермонтовского сельского совета Белинского района Пензенской области разработать проектную документацию по благоустройству территории в части организации освещения территории с.Крюково Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст). 

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации Лермонтовского сельского совета Белинского района Пензенской области не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав заместителя прокурора Белинского района ФИО1, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

Так, в соответствии с п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. 

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее – Закон) к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в числе прочего, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. 

В силу п.6 ст.6 Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно п.12. ст.6 Закона содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

В силу требований п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенного в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст, на участках дорог в населенных пунктах должно быть установлено стационарное электрическое освещение. 

В соответствии с п.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам, а также у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Согласно п. 8 ст. 6 Закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Решением Комитета местного самоуправления Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области от 10.10.2017 № 240 – 65/2 утверждены Правила благоустройства территории Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, являющиеся обязательными к исполнению для органов местного самоуправления поселения (п.1.3 Правил), и в соответствии с п.2.20 которых улицы и дороги в границах населенных пунктов поселения должны освещаться в темное время. 

Исходя из положений пп.4 п.1.1, пп.14 п.1.4 Правил порядок организации благоустройства территории поселения включает в том числе организацию освещения улиц, и в частности размещение элементов освещения – осветительных приборов наружного освещения, установленных на улицах, площадках, на специально предназначенных для такого освещения опорах, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, ограждениях мостов, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений и в иных местах общественного пользования. 

Мероприятия по благоустройству территорий на основании пп.3.5,3.6,3.7 Правил включают в себя мероприятия по созданию элементов освещения и работы по их восстановлению. 

Согласно п.1.7 Правил выполнение работ по содержанию территории поселения осуществляется в соответствии с действующими санитарными, природоохранными, экологическими, техническими нормами и правилами. 

Содержание и благоустройство, а также текущий и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения и объектов обеспечения безопасности уличного движения на основании п.3.42, п.3.43, п.3.45 Правил осуществляются юридическими или физическими лицами, с которыми заключен договор на их обслуживание (содержание), а случае отсутствия договора на обслуживание (содержание) – собственниками автомобильных дорог. 

При этом деятельность по благоустройству территорий в соответствии с п.1.5 и п.1.6 Правил осуществляется на основании проектной документации по благоустройству, которая включает в себя совокупность документов, содержащих материалы в текстовой и графической форме, и определяет проектные решения по благоустройству территории поселения. Состав данной документации определяется администрацией, в зависимости от того, к какому объекту благоустройства он относится. 

Таким образом, из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что организация освещения улиц в границах населенных пунктов является обязанностью органов местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. При этом вопросы, связанные с исполнением указанной обязанности должны разрешаться в соответствии с проектной документацией по благоустройству территории поселения, которая в свою очередь должны быть разработана с учетом действующих правил, стандартов и норм. 

Из представленных материалов дела следует, что администрацией Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области длительное время, а именно с 10.10.2017 (с момента утверждения Правил) по настоящее время вышеуказанная проектная документация по благоустройству территории в части касающейся организации освещения улиц не разработана; и как следствие, обязанность органа местного самоуправления по надлежащей организации освещения улиц не исполняется, а именно на улице Центральная в с.Крюково Белинского района Пензенской области фонари уличного освещения отсутствуют. 

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке проектной документации по благоустройству территории в части организации освещения территории с.Крюково Лермонтовского сельского совета Белинского района Пензенской области, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявленные прокурором законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с п.2 ст.333.20, п.2 ст.333.22 и п.3 ст.333.23 НК РФ суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Лермонтовского сельского совета Белинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Лермонтовского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке проектной документации по благоустройству территории в части организации освещения территории с.Крюково Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст). 

Обязать Администрацию Лермонтовского сельского совета Белинского района Пензенской области разработать проектную документацию по благоустройству территории в части организации освещения территории с.Крюково Белинского района Пензенской области в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст). 

В суд и прокурору должно быть сообщено в письменной форме Администрацией Лермонтовского сельского совета Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 3 августа 2020 года.

Председательствующий: Е.А.Чуглина