к делу № 12-349/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«13» июня 2017 года город Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Бажин А.А., при секретаре судебного заседания Сарецян К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» по доверенности ФИО1, на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2 № 10-123-393-ФЭ-2 от 05.10.2016 года о привлечении ФКУ «Упрдор «Черноморье», к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2 № 10-123-393-ФЭ-2 от 05.10.2016 года о привлечении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье», к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с жалобой на данное постановление, в которой просит обжалуемое ею постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Доводы жалобы подробно описаны в ее описательно-мотивировочной части.

В судебном заседании представитель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» по доверенности ФИО1 просила суд постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2 № 10-123-393-ФЭ-2 от 05.10.2016 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Представитель Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не просил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2 № 10-123-393-ФЭ-2 от 05.10.2016 года о привлечении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье», к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ – подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» по доверенности ФИО1, без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» срок подачи жалобы не пропущен.

Так ст. 8.41 КоАП РФ предусмотрено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из постановления об административном правонарушении № 10-123-393-ФЭ-2 от 05.10.2016 года, юридическим лицом ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье», нарушены требования законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования, а именно не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года, а именно плата за 4 квартал 2015 года внесена 10.02.2016 года.

При этом п.п. 2 и 3 ст. 16.4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вступившими в законную силу 01 января 2016 года, определено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016 года вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

До 01 января 2016 года плата за негативное воздействие на окружающую среду вносилась в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, периодом признается календарный квартал.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.12.2002 № 248-«О внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду» указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и по ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Формы, платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вреда воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее - Порядок № 632),

Согласно пункту 1 Порядка № 632 он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду.

Обязанность по внесению платы распространяется на юридических лиц индивидуальных предпринимателей, оказывающих негативное воздействие на окружающее среду.

Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № «А» 8-18/2009 плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC) признана компенсационным сбором. Эти платежи по смыслу статьи 16 № 7-ФЗ являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и призваны обеспечить возмещение ущерба и затраты государства на охрану и восстановление окружающей среды.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (на момент вынесения постановления являлся действующим) установлен срок уплаты платы: а негативное воздействие на окружающую среду, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал в соответствии п. 1 Положения.

Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения отходами. Указанный вывод подтверждается постановлениями Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 года № 709/11 от 02.10.2012 № 4973/12.

В соответствии со ст.ст. 21, 23 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Платность размещения отходов является одним из основных принципов экономического регулирования в области обращения с отходами.

На основании Приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 года № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Управление наделено полномочиями главного администратора доходов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по плате за HBOC на территории Краснодарского края и Республике Адыгея.

Управлением в рамках бюджетных полномочий администратора доходов федерального бюджета, при администрировании платы за негативное воздействие на окружающую среду, проведен анализ предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории Краснодарского края, на предмет соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации.

Согласно представленному реестру отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея и выписки из лицевого счета плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 03 октября 2016 года, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» осуществило плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушениями установленных законом сроков, а именно за 4 квартал 2015 плата за HBOC внесена 10.02.2016 года, то есть по истечении 20 календарных дней.

Пункт 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ устанавливает сроки внесения платы: не позднее первого марта года следующего за отчетным периодом, а для лиц, не относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, вводится обязанность по внесению квартальных авансовых платежей (кроме четвертого квартала) в срок, не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Федеральными законами от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 29.12.2015 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесшими изменения в Закон № 7-ФЗ, не предусмотрено распространение их норм, направленных на регулирование отношений в области исчисления и взимания платы, на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данных федеральных законов.

Следовательно, нормы, регулирующие отношения в области исчисления и взимания платы, вступившие в силу с 01.01.2016 года, к правоотношениям, возникшим до 01.01.2016, не применяются.

Кроме того, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» при исчислении сроков платы за негативное воздействие на окружающую среду, должно было руководствоваться приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для их отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не имеется.

В силу пункта 3 статьи 26.1, части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении, которая устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совокупность представленных доказательств соответствует требованиям частей 2, 3 статьи 26.2, статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 7.22 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

К доводам представителя ФКУ «Управление федеральных дорог «Черноморье» о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, суд относится критически, поскольку согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения. Вместе с тем, днем совершения ФКУ «Управление федеральных дорог «Черноморье», административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, является 20.01.2016 года.

Таким образом, срок давности привлечения ФКУ «Управление федеральных дорог «Черноморье», к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, не истек. 

При таких обстоятельствах, постановление от № 10-123-393-ФЭ-2 от 05.10.2016 года, вынесенное старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2 № 10-123-393-ФЭ-2 от 05.10.2016 года о привлечении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье», к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, соответствует требованиям закона и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Иные доводы заявителя не имеют юридического значения для правильного рассмотрения данного дела, поскольку факт нарушения установлен в законном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея ФИО2 № 10-123-393-ФЭ-2 от 05.10.2016 года о привлечении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье», к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в Краснодарский краевой суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья А.А. Бажин