№12-135/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июня 2021 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Заварихина Я.С. 

с участием председателя правления Товарищества собственников жилья (ТСЖ) «Ключ» ФИО1, а также инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальным районам Сызранский, Шигонский по пожарному надзору *******

рассмотрев жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья (ТСЖ) «Ключ» ФИО1 на постановление, вынесенное *** мировым судьей судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя правления Товарищества собственников жилья (ТСЖ) «Ключ» ФИО1,

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области, вынесенным ***, должностное лицо – председатель правления Товарищества собственников жилья (ТСЖ) «Ключ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, председатель правления ТСЖ «Ключ» ФИО1 обратилась в Сызранский городской суд Самарской области с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, считая его незаконным, ссылаясь в обоснование жалобы на то, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. В результате проведения внеплановой выездной проверки ТСЖ «Ключ» установлено, что председатель правления ТСЖ «Ключ» ФИО1 не выполнила в установленный срок до 01.02.2021 предписание № *** по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ***, а именно пп.2,3 указанного предписания, в связи с чем в отношении неё старшим инспектором Отдела НД и ПР по г.о. Сызрань, Октябрьск, м.р. Сызранский, Шигонский ******* составлен протокол № *** об административном правонарушении по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ. В соответствии с пп.2,3 предписания № *** от *** на ТСЖ «Ключ» возложена обязанность устранить следующие нарушения: п.2 «Жилые помещения квартир в многоквартирном жилом доме не оборудованы датчиками адресной пожарной сигнализации»; п.3 « Прихожие квартир в многоквартирном жилом доме не оборудованы тепловыми пожарными извещателями». Полагает, что обязанность по устранению указанных нарушений незаконно возложена на Товарищество, поскольку согласно п.1 ст. 135 ЖК РФ Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме. Согласно п.4 ст. 138 ЖК РФ Товарищество обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г.№491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеют коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование). Вместе с тем, согласно п. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Кроме того, в соответствии ст. 3 ЖК РФ никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения. Таким образом, предметом деятельности Товарищества собственников жилья является управление общим имуществом многоквартирного дома, что отражено в Уставе ТСЖ «Ключ». ТСЖ несет обязанности по содержанию и надлежащему состоянию только общего имущества в многоквартирном доме. Обязанности ТСЖ по содержанию и обеспечению надлежащего состояния квартир законом не предусмотрены, поскольку квартиры не входят в состав общего имущества. Они неприкосновенны и доступ в квартиры без согласия собственников законодательством запрещен. Бремя содержания жилых помещений несут собственники этих помещений. В связи с изложенным просит постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от *** отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании председатель правления ТСЖ «Ключ» ФИО1 поддержала жалобу в полном объеме по изложенным выше основаниям. 

Инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальным районам Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ******* в судебном заседании полагал постановление, вынесенное *** мировым судьей судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя правления Товарищества собственников жилья (ТСЖ) «Ключ» ФИО1 законным и обоснованным, просил оставить его в силе, поскольку председателем правления ТСЖ «Ключ» не выполнены в установленный срок до 01.02.2021 пункты № 2,3 ранее выданного предписания № *** по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ***. Пожарная сигнализация предусмотрена проектом на жилой дом по адресу: ******. Согласно плана расположения сети пожарной сигнализации, датчики сигнализации должны находиться внутри квартир собственников жилого дома, они были запланированы еще на момент строительства данного дома. Оборудование жилых помещений квартир датчиками адресной пожарной сигнализации, прихожих квартир тепловыми пожарными извещателями предусмотрено п. 7.2.8 СП 5413330.2011. Датчики пожарной сигнализации относятся к общему домовому имуществу. Председателем ТСЖ «Ключ» не были доведены требования пожарной безопасности до собственников жилья, не проведено общее собрание собственников жилого дома.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Положения ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который согласно части 1 статьи 1 определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.46 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения.

В силу ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

Согласно п.7.2.8 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Акутализированная редакция СНиП 31-01- 2003» при общей площади квартир на этаже более 500 кв.м эвакуация должна осуществляться не менее чем в две лестничные клетки (обычные или незадымляемые). В жилых зданиях с общей площадью квартир на этаже от 500 до 550 кв.м допускается устройство одного эвакуационного выхода из квартир: при высоте расположения верхнего этажа не более 28 м — в обычную лестничную клетку при условии оборудования передних в квартирах датчиками адресной пожарной сигнализации; при высоте расположения верхнего этажа более 28 м — в одну незадымляемую лестничную клетку при условии оборудования всех помещений квартир (кроме санузлов, ванных комнат, душевых и построчных) датчиками адресной пожарной сигнализации или автоматическим пожаротушением.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения должностного лица председатель правления ТСЖ «Ключ» ФИО1 к административной ответственности на основании части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что должностным лицом председателем правления ТСЖ «Ключ» ФИО1 повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно актом внеплановой выездной проверки от 16.03.2021 № 97 зафиксировано невыполнение в установленный срок, а именно до 01.02.2021 предписание № *** по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ***, а именно п.2 «Жилые помещения квартир в многоквартирном жилом доме не оборудованы датчиками адресной пожарной сигнализации»; п.3 «Прихожие квартир в многоквартирном жилом доме не оборудованы тепловыми пожарными извещателями». При этом постановлением мирового судьи судебного участка N 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от *** должностной лицо - председатель правления ТСЖ «Ключ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление вступило в законную силу ***. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и исследованными доказательствами, которые мировым судьей законно и обосновано приняты во внимание, а именно: протоколом от 16.03.2021 № ***, актом проверки от 16.03.2021 № ***, распоряжением № *** о проведении внеплановой выездной проверки от 26.01.2021; актом проверки № *** ТСЖ «Ключ» от 16.03.2021; предписанием № *** председателю правления ТСЖ «Ключ» ФИО1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ***; постановлением от *** мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области о привлечении к административной ответственности должностного лица – председателя правления ТСЖ ФИО1; схемой расположения сети пожарной сигнализации в квартирах жилого дома, расположенного по адресу: ****** ****** А; объяснениями ФИО1 от 16.03.2021, согласно которых она, как должностное лицо, не предприняла всех необходимых мер для устранения указанных в предписании нарушений, общее собрание собственников МКД по устранению требований пожарной безопасности не проводила.

Согласно протокола № *** заседания правления ТСЖ «Ключ» председателем правления ТСЖ «Ключ» избрана ФИО1, которая осуществляет свою деятельность на основании Устава ТСЖ «Ключ», утверждённого протоколом общего собрания членов ТСЖ «Ключ» № *** от ***. 

Действия должностного лица – председателя правления ТСЖ «Ключ» ФИО1 квалифицированы верно по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. 

Как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела судом первой инстанции, должностное лицо – председатель правления ТСЖ «Ключ» ФИО1 с вышеуказанным протоколом не согласилась, вину в совершении правонарушения по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ не признала, пояснив, что ТСЖ несет обязанности по содержанию и надлежащему состоянию только общего имущества в многоквартирном доме, квартиры не входят в состав общего имущества, они неприкосновенны и доступ в квартиры без согласия собственников законодательством запрещен. Бремя содержания жилых помещений несут собственники этих помещений.

Вместе с тем указанные доводы судом первой инстанции обоснованно признаны несостоятельными, поскольку председатель правления ТСЖ «Ключ» на основании Устава ТСЖ «Ключ», утверждённого протоколом общего собрания членов ТСЖ «Ключ» № *** от *** обязан осуществлять оперативное руководство текущей деятельностью Товарищества, обеспечить соблюдение Товариществом действующего законодательства, а также, как руководитель обязан обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности и выполнение требований предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Кроме того, предписание от *** не обжаловалось в установленном законом порядке, и срок исполнения данного предписания не продлевался, указанные нарушения не устранены.

Доводы, приведенные в жалобе, были предметом рассмотрения мировым судьей, им дана надлежащая правовая оценка.

Неустранимых сомнений, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу должностного лица – председателя правления ТСЖ «Ключ» ФИО1, суд не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления мирового судьи, не допущено.

Таким образом, мировым судьей принято законное и обоснованное постановление с соблюдением требований КоАП РФ, всесторонне и полно исследованы обстоятельства совершения должностным лицом – председателем правления ТСЖ «Ключ» ФИО1 административного правонарушения, дана надлежащая оценка имеющимся доказательствам, на основании которых сделан правильный вывод о виновности должностного лица – председателя правления ТСЖ «Ключ» ФИО1 и ей назначено наказание в соответствии с санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела мировым судьей правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, в результате чего сделан обоснованный вывод о наличии в действиях должностного лица – председателя правления ТСЖ «Ключ» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Нарушений правил оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены.

Административное наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности должностного лица, в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя правления ТСЖ «Ключ» ФИО1, следует оставить без изменения, а жалобу должностного лица – председателя правления ТСЖ «Ключ» ФИО1 - без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя правления Товарищества собственников жилья (ТСЖ) «Ключ» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу должностного лица – председателя правления Товарищества собственников жилья (ТСЖ) «Ключ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья: Заварихина Я.С.