Дело № 3а-78/2023

УИД 19OS0000-01-2023-000114-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

4 сентября 2023 года город Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Абрамовой С.М.,

с участием прокурора Васильевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хакасского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 30 августа 2023 г. № 67/510-7 об аннулировании регистрации кандидата ФИО1, включенного в республиканский список кандидатов,

УСТАНОВИЛ:

Хакасское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» обратилось в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 30 августа 2023 г. № 67/510-7 об аннулировании регистрации кандидата ФИО1, включенного в республиканский список кандидатов, мотивируя требования тем, что 21 февраля 2023 г. из Комитета миграционной службы Республики Казахстан в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области поступило письмо за № 27-6987 о том, что согласно базе данных документированного населения МВД Республики Казахстан сведения о документировании на документы гражданина Республики Казахстан в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на заявленных требованиях настаивал, по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что 4 сентября 2023 г. ФИО1 направил в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия уведомление о прекращении у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве, приложив справку Комитета миграционной службы Республики Казахстан от 21 февраля 2023 г. Уведомление органом внутренних дел принято. 

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Хакасия ФИО3 возражала против заявленных требований, пояснив, что по результатам проверки сведений о кандидатах из Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия получена информация о наличии у кандидата ФИО1 гражданства Республики Казахстан. В связи с тем, что уполномоченным представителем выдвинувшего кандидата избирательного объединения представлена копия документа об отсутствии у ФИО1 гражданства иностранного государства, Избирательной комиссией Республики Хакасия направлен повторный запрос в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия, на что получен ответ о том, что ФИО1 уведомление о выходе из гражданства Республики Казахстан не подавал, при этом ему разъяснен порядок подачи такого уведомления. Уведомление ФИО1, направленное в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия не свидетельствует об отсутствии у ФИО1 гражданства иностранного государства на момент принятия решения об аннулировании его регистрации. 

Заинтересованное лицо ФИО1 поддержал доводы представителя административного истца, пояснил, что никогда не имел гражданства Республики Казахстан, однако в связи с наличием таких сведений в базе данных МВД по Республике Хакасия и представлением их в Избирательную комиссию Республики Хакасия, 4 сентября 2013 г. обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия с соответствующим уведомлением, приложив справку иностранного государства о том, что он не документировался документами гражданина Республики Казахстан. 

Заинтересованное лицо Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области просило рассмотреть дело без участия его представителя. 

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

В подпункте 27 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Аналогичные требования предусмотрены в пункте 6 части 4 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. № 50-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия». 

Регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае отсутствия у него пассивного избирательного права (пункт 3 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 7 июня 2023 г 2023 г. № 1512-49 на 10 сентября 2023 г. назначены выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 1 июля 2023 г. № 47/352-8 заверен республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением Хакасское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 21 июля 2023 г. № 55/417-8 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением Хакасское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в количестве 100 человек, в том числе в территориальной группе № 9 под № 3 ФИО1

В заявлении о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты ФИО1 сообщил сведения о себе и выразил согласие на обработку его персональных данных. 

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 30 августа 2023 г. № 67/510-8 аннулирована регистрации кандидата ФИО1, включенного в республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением Хакасское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по мотиву отсутствия у кандидата пассивного избирательного права. 

Как следует из протокола заседания Избирательной комиссии Республики Хакасия от 30 августа 2023 г. по результатам проверки сведений о кандидатах из Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия получена информация о наличии у кандидата ФИО1 гражданства Республики Казахстан. В связи с предоставлением уполномоченным представителем выдвинувшего кандидата избирательного объединения копии документа об отсутствии у ФИО1 гражданства иностранного государства, Избирательной комиссией Республики Хакасия направлен повторный запрос в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия, на который получен ответ о том, что ФИО1 уведомление о выходе из гражданства Республики Казахстан не подавал, при этом ему разъяснен порядок подачи такого уведомления. 

Согласно пункту 11 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ заседание иной комиссии (за исключением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Решения комиссии по иным вопросам (за исключением перечисленных в части 13 статьи 28) принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса. При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных «за» и «против», голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим (пункты 14, 15 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ).

Избирательная комиссия Республики Хакасия состава 2021-2026 г.г. состоит из 14 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Из протокола заседания Избирательной комиссии Республики Хакасия от 30 августа 2023 г. № 67 следует, что на заседании присутствовало 14 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. При рассмотрении вопроса № 1 об аннулировании регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва ФИО1, включенного в республиканский список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Хакасское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» «за» принятие решения проголосовало 14 членов Избирательной комиссии Республики Хакасия.

Решением Абазинского районного суда Республики Хакасия от 23 августа 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 3 сентября 2021 г., установлено, что восстановление ФИО1 в гражданстве Российской Федерации осуществлено по его заявлению от 21 ноября 1998 г. на основании решения МВД по Республике Хакасия от 20 января 1999 г. в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», согласно которой бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации. При восстановлении в гражданстве Российской Федерации ФИО1 являлся гражданином Республики Казахстан, на территории которого проживал с 1986 года по 1994 год, однако доказательства прекращения гражданства Республики Казахстан не представлены.

Обращаясь в суд, административный истец ссылается на то, что после состоявшихся ранее судебных решений, ФИО1 предпринял меры для получения сведений об отсутствии у него гражданства иностранного государства. Письмом от 21 февраля 2023 г. Комитет миграционной службы Республики Казахстан сообщил в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области об отсутствии в МВД Республики Казахстан сведений о документировании документами гражданина Республики Казахстан в отношении ФИО1

Реализуя полномочия, предусмотренные пунктом 6 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, Избирательная комиссия 11 июля 2023 г. направила в МВД по Республике Хакасия представление о проведения проверки достоверности сведений о гражданстве, представленных в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ кандидатами в депутаты, выдвинутыми избирательным объединением Хакасское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». 

Из письма Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия от 11 июля 2023 г., поступившего в Избирательную комиссию Республики Хакасия 15 августа 2023 г., видно, что ФИО1 с уведомлениями о наличии иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве и о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве, в МВД по Республике Хакасия в установленном законом порядке не обращался. Являясь гражданином Республики Казахстан, ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации. Сведения о прекращении, утрате, выходе из гражданства Республики Казахстан в отношении ФИО1 в МВД по Республике Хакасия не поступали. 

23 августа 2023 г. Избирательной комиссией Республики Хакасия в МВД по Республике Хакасия направлен повторный запрос в отношении, в частности кандидата ФИО1, на который получено письмо Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия от 23 августе 2023 г., содержащее информацию, аналогичную ранее представленной, дополнительно сообщено, что ФИО1 разъяснен порядок подачи уведомления о прекращении у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства. 

Ссылка представителя административного истца и заинтересованного лица на то, что в настоящее время (4 сентября 2023 г.) ФИО1 подано уведомление в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия о прекращении у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве с приложением справки Комитета миграционной службы Республики Казахстан от 21 февраля 2023 г., не может быть принята во внимание, поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу является постановление Избирательной комиссии по Республике Хакасия от 30 августа 2023 г., а в судебном заседании установлено, что по состоянию на 30 августа 2023 г. (день аннулирования регистрации кандидата ФИО1) Избирательная комиссия Республики Хакасия иными сведениям, кроме представленных Управлением миграции МВД по Республике Хакасия в письмах от 11 июля и 23 августа 2023 г., не обладала. 

Согласно пункту 2 Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Хакасия, утвержденного Приказом МВД России от 1 августа 2017 г. № 583, МВД по Республике Хакасия является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне. 

МВД по Республике Хакасия осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия, в том числе: определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; прием, рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, исполнение решений по заявлениям об изменении гражданства Российской Федерации, отмену в пределах своей компетенции решений по вопросам гражданства Российской Федерации; учет лиц, в отношении которых органами внутренних дел принято решение об изменении гражданства; прием от граждан Российской Федерации уведомлений о наличии у них гражданства другого государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на их постоянное проживание в иностранном государстве, и учет таких уведомлений (пункт 31 названного Положения). 

Как разъяснено в пункте 86 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» судам следует учитывать, что факт прекращения гражданства иностранного государства подтверждается соответствующим документом, выданным уполномоченным органом этого государства в установленном порядке, и направлением уведомления о прекращении гражданства в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном законом. Отсутствие письменного уведомления о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве, направленного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства или месту пребывания данного гражданина в пределах территории Российской Федерации, а при их отсутствии - по месту фактического нахождения, с приложением в том числе копии документа о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации, аннулирования регистрации.

Отсутствие такого документа, равно как и инициирование лицом процедуры выхода из гражданства иностранного государства, не свидетельствует о выходе из гражданства (отсутствии гражданства) и наличии у гражданина пассивного избирательного права, за исключением случаев, установленных законодательством.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, компетенция которых установлена пунктом 10 статьи 23 Федерального закона № 67-ФЗ и статьей 11 Закона Республики Хакасия от 25 мая 1999 г. № 61 «Об Избирательной комиссии Республики Хакасия», не наделены полномочиями по проверке достоверности, полноты и обоснованности сведений, представленных, в частности органами внутренних дел.

Оснований для признания письменных доказательств, представленных в материалы дела, а именно писем Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия от 11 июля 2023 г. и от 23 августа 2023 г. недопустимыми доказательствами в соответствии с положениями статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется. Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о недопустимости представленных доказательств, не установлено.

Таким образом, административным истцом не представлен официальный документ компетентного органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, подтверждающий факт отсутствия у ФИО1 гражданства иностранного государства по состоянию на дату принятия оспариваемого решения, а именно на 30 августа 2023 г.

Письмо Комитета миграционной службы Республики Казахстан от 21 февраля 2023 г., направленное в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области, таковым признано быть не может, поскольку территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства гражданина ФИО1 в пределах территории Российской Федерации, является Министерство внутренних дел по Республике Хакасия, в которое соответствующие сведения не поступали (на момент принятия оспариваемого решения). 

Принимая во внимание, что сведения о наличии (отсутствии) у кандидата гражданства иностранного государства истребованы избирательной комиссией в рамках реализации полномочий, предоставленных положениями федерального законодательства и законодательства Республики Хакасия, представлены МВД по Республике Хакасия, являющимся уполномоченным государственным органом в сфере миграции на территории Республики Хакасия в соответствии с Положением о МВД по Республике Хакасия, отсутствие у избирательной комиссии правомочий и оснований ставить под сомнение и проверять достоверность представленных сведений, суд приходит к выводу о том, что у Избирательной комиссии Республики Хакасия имелись основания для аннулирования регистрации кандидата ФИО1, включенного в республиканский список кандидатов в связи с отсутствием (на момент принятия оспариваемого решения) пассивного избирательного права; нарушений порядка принятия избирательной комиссией оспариваемого решения не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление Избирательной комиссии Республики Хакасия от 30 августа 2023 г. № 67/510-7 об аннулировании регистрации кандидата ФИО1, включенного в республиканский список кандидатов, является законным, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Хакасского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 30 августа 2023 г. № 67/510-7 об аннулировании регистрации кандидата ФИО1, включенного в республиканский список кандидатов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2023 г.