Дело №2-5633/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С., 

при секретаре Жежар А.О.,

с участием представителей истцов администрации г. Благовещенска – Г., МУ «БГАЖЦ» - ФИО1, представителя ответчика ФИО2, - ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлениюадминистрации г. Благовещенска, муниципального учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» к ФИО4 о принудительном изъятии земельного участка и жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Благовещенска, МУ «БГАЖЦ» обратились в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что 22.09.2006 г. заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу *** многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником ***, общей площадью 10,6 кв.м., является ФИО2.

Для многоквартирного дома по адресу: *** сформирован земельный участок с кадастровым номером *** площадью 2373 кв.м., который в силу Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» находится в общей долевой собственности собственников помещений в данном многоквартирном доме.

20.06.2016 г. собственнику *** направлено требование о сносе указанного многоквартирного жилого дома в течение трех месяцев со дня вынесения требования.

Ответчиком требование, изложенное в письме от 20.06.2016 № 02-11/3970, не выполнено.

09.01.2018 г. администрация города Благовещенска приняла постановление № 04 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером *** и жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, признанном аварийным и подлежащим сносу».

18 сентября 2018 года от ответчика поступило заявление о выкупе жилого помещения в рамках программы переселения из аварийного жилья.

02.10.2018 г. администрация города Благовещенска приняла постановление № 3076, в соответствии с которым осуществлены мероприятия по определению рыночной стоимости изымаемого имущества, а также по подготовке соглашения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером *** и жилого помещения - ***.

Согласно отчету № 373-18/2-2 ООО «АмурОценка» об определении рыночной стоимости имущества по состоянию на 22.10.2018 г. рыночная стоимость *** площадью 10,6 кв.м, составила 196 000 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером *** площадью 2373 кв.м, составила 14 760 000 рублей, доля в праве общей долевой собственности на земельный участок пропорционально размеру общей площади квартиры *** составила 324 720 рублей.

Таким образом, стоимость возмещения за изымаемое у ответчиков имущество составляет 520 720 рублей.

Сопроводительным письмом от 07.11.2018 г. № 01-17/4087 собственнику указанного жилого помещения направлен для подписания проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, письмо получено 13.11.2018 г.

До настоящего времени соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд собственниками не подписано.

На основании изложенного, просят определить размер возмещения за изымаемое недвижимое имущество - квартиру ***, расположенную по адресу: *** В, общей площадью 10,6 кв.м., и за долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером *** пропорционально размеру общей площади жилого помещения - *** сумме 520 720 рублей. Обязать ФИО2 принять от муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» возмещение за принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: *** и за долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером *** в сумме 520 720 рублей. Признать отсутствующим зарегистрированное Управлением Росреестра по Амурской области право собственности ФИО2 на квартиру ***. Признать право собственности муниципального образования город Благовещенск на квартиру ***, расположенную по адресу: ***. Признать право собственности муниципального образования город Благовещенск на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером *** пропорционально размеру общей площади квартиры ***, расположенной по адресу: ***.

В судебном заседании представители истцов администрации г. Благовещенска, МУ «БГАЖЦ» настаивали на заявленных требованиях, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, - ФИО3 пояснила, что в данный момент проживают у племянника, с выкупной ценой не согласны, поскольку имеют небольшой заработок, а значит иное жилье приобрести не смогут. Ответчик не желает получить выкуп за спорное жилое помещение, выбирает способ предоставление жилого помещения в связи с этим и обратилась с соответствующим заявлением в администрации г. Благовещенска.

Ответчиком ФИО2 представлено письменное заявление, из которого следует, что с предложенной истцами денежной компенсацией не согласна. Указала, что в администрации г. Благовещенска ей предоставили не заполненный бланк и сказали написать, что ФИО2 просит выкупить ее жилое помещение в рамках программы переселения, если этого сделано не будет, то ФИО2 не получит денежные средства за свое жилье. Также просила обязать истцов предоставить в собственность новое жилое помещение взамен ветхого (аварийного) жилья, согласно программе по переселению граждан из ветхого (аварийного) жилья, в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Представителем третьего лица Комитета по управлению имуществом в г. Благовещенске представлен отзыв на заявление, в котором поддерживает позицию истцов и просит удовлетворить исковые требования в полном объеме. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

В судебное заседание ответчик ФИО2, представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом в г. Благовещенске, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть гражданское дела при данной явке. 

Выслушав доводы сторон, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8 части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 35, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

В силу частей 1 и 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником жилого помещения *** расположенного по адресу: *** (согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости).

Земельный участок, на котором расположен данный дом, сформирован для многоквартирного дома, ему присвоен кадастровый номер ***.

Согласно п. 4 ст. 15ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу № 364 от 22 сентября 2006 года указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 

Письмом от 20.06.2016 года администрацией г. Благовещенска в адрес ФИО2 направлено требование о сносе многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *** в течение трех месяцев со дня вынесения за счет собственных средств. В противном случае администрацией г. Благовещенска будет принято решение об изъятии жилого помещения - квартиры *** по указанному адресу. Какие-либо действия по сносу многоквартирного жилого дома ФИО2 не предприняты.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 данного кодекса.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ).

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (подпункт «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 N 14).

Таким образом, собственник жилого помещения, находящегося в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, имеет право выбора любого из вышеупомянутых способов обеспечения его жилищных прав: предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Как установлено судом, многоквартирный жилой *** включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2017 годах» (утверждена Постановлением Правительства Амурской области от 12.04.2013 года №157).

В настоящее время данное постановление действует в редакции от 27.06.2019 года, дом по-прежнему включен в Программу, планируемый срок реализации - 4 квартал 2019 года.

Таким образом, собственник ФИО2 по своему выбору имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

18.09.2018 года ФИО2 подано заявление в администрацию г. Благовещенска о выкупе жилого помещения в рамках программы переселения.

Согласно ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в том числе путем отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239).

В случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно ст. ст. 279 - 282 и 284 - 286 ГК РФ (п. 1 ст. 239).

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

Порядок определения выкупной цены жилого помещения установлен ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса РФ. В выкупную цену включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения, переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода.

Частью 9 ст. 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. «г» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32ЖК РФ) необходимо иметь в виду, что несоблюдение процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправления) о выкупе жилого помещения.

Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума от 2 июля 2009 года N 14, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную пену при условии соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела постановлением администрации г. Благовещенска от 09.01.2018 № 04 принято решение об изъятии для муниципальных нужд: земельного участка, находящегося в собственности в многоквартирном доме, с кадастровым номером ***, жилого помещения – квартиры *** по адресу: ***, расположенном на вышеназванном земельном участке. 

Постановлением от 02.10.2018 года №3076 администрацией г. Благовещенска принято решение о мероприятиях по подготовке соглашения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером *** и жилого помещения – квартиры *** в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: ***, признанным аварийным и подлежащим сносу.

Этим же постановлением МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» предписано подготовить и направить ФИО2 проект соглашения об изъятии жилого помещения и возмещении стоимости изымаемого имущества.

Согласно отчету ООО «АмурОценка» от 23.10.2018 № 373-18/2-2 «Об определении рыночной стоимости имущества» рыночная стоимость вышеназванной квартиры была определена в размере 196 000 рублей;стоимость доли в праве общей собственности на земельный участок пропорционально размеру общей площади жилого помещения – квартиры *** по вышеуказанному адресу – составила, согласно оценке, 324 720 рублей.

До настоящего времени соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд собственником не подписано.

ФИО2 03 июля 2019 года в администрацию г. Благовещенска было подано заявление с просьбой предоставить жилое помещение взамен аварийного жилья включенного в программу по переселению из ветхого и аварийного жилья по ***. Также указала, что на выкуп своего жилья согласия не дает. 

Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 61, 67ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что администрацией г. Благовещенска установленный порядок изъятия имущества для муниципальных нужд не был соблюден.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда в п. 3 ст. 2 данного федерального закона понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 и 86, чч. 2 и 3 ст. 88ЖК РФ.

Под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда в п. 4 ст. 2 данного федерального закона понимается, среди прочего, предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на условиях, предусмотренных этим же федеральным законом.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32ЖК РФ, а исключение жилого помещения из указанной программы, осуществленное с нарушением положений ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", может привести к нарушению прав граждан, являющихся собственниками данного помещения.

При этом ФИО2 было представлено в администрацию г. Благовещенска заявление от 03.07.2019 года о предоставлении ей жилого помещения взамен аварийного, тем самым ответчик выразила несогласие с выкупом ее жилого помещения администрацией г. Благовещенска. 

Вместе с тем, ФИО2 заявляет, что до нее не была доведена информация о возможном предоставлении ей жилого помещения взамен аварийного, поэтому заявление о предоставлении жилого помещения взамен аварийного ответчиком было подано 03.07.2019 года, то есть при рассмотрении настоящего спора. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что действующим законодательством предусмотрено, что право выбора выкупа жилого помещения, либо предоставления иного жилого помещения взамен аварийного лежит на собственнике помещения, суд приходит к выводу о том, что поскольку ответчиком выбран способ предоставление иного жилого помещения взамен аварийного, а не выкуп, суд полагает, что требования администрации г. Благовещенске в настоящее время преждевременны.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения искового заявления администрации г. Благовещенска, муниципального учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» к ФИО2 о принудительном изъятии земельного участка и жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления администрации г. Благовещенска, муниципального учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» к ФИО2 о принудительном изъятии земельного участка и жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд, через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме в апелляционном порядке.

С. Щедрина

решение в окончательной форме принято 31.07.2019 года