14RS0035-01-2025-013194-69

Дело № 2а-8159/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 29 августа 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, что обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>. Решением от 05 июня 2025 года ему отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду. В обоснование отказа указано на то, что мера социальной поддержки направлена для лиц состоящих на жилищном учете, в соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года №901. По данным МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа город Якутск, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда ФИО1 не состоит. С указанным отказом не согласен, поскольку административный истец не обращался с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства, следовательно, заявление административного истца не рассмотрено по существу. Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее - ДИЗО) от 05 июня 2025 года обязать ДИЗО повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 с иском не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя. Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Дополнительные социальные гарантии инвалидам установлены государством с целью адаптации граждан с ограниченными возможностями к условиям жизни, обеспечения инвалидам условий для преодоления, замещения, компенсации ограниченной жизнедеятельности. 

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 13.10.2009 года N 1127-О-О Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской федерации" от 24.11.1995 года N 181-ФЗ, закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что истец ФИО1 имеет инвалидность и имеет право на первоочередное предоставление земельного участка без торгов.

Истцом произведен выбор земельного участка, с приложением схемы его расположения. Участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. 

18 марта 2025 года ФИО1 обратился в ДИЗО с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в аренду для ведения садоводства, приложив схему расположения земельного участка для утверждения. 

Письмом от 05 июня 2025 года ДИЗО отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду, как лицу, имеющему право на бесплатное предоставление земельного участка без проведения торгов. В обоснование отказа указано на то, что мера социальной поддержки направлена для лиц состоящих на жилищном учете, в соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года №901. По данным МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа город Якутск, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда ФИО1 не состоит.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд.

В качестве основания ответчик сослался на то, что на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда ФИО1 не состоит.

Так, подпункт 15 пункта 1.2.3 Административного регламента Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 за N 49 устанавливает круг заявителей, имеющих право обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

Таким образом, административный истец является лицом обладающим правом на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, аренду в силу статьи 17 федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской федерации" от 24.11.1995 года N 181-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно. 

В данном случае законодатель определил право таких граждан на предоставление однократно одного земельного участка с любым из названных видов разрешенного использования по выбору заявителя. 

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура проведения уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия правовых оснований для отказа предполагает конкретизацию суждений об основаниях такого отказа.

Как разъяснил Верховный суд РФ в п. 17 постановления Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Оспариваемое решение противоречит порядку, предусмотренному Административным регламентом и нарушает права административного истца на полную и всестороннюю проверку документов, представленных заявителем, а также противоречит конституционному принципу по поддержанию доверия граждан к закону и действиям государства. 

Доказательств, позволяющих прийти к противоположному выводу, административными ответчиками суду не представлено. 

Таким образом, заявление ФИО1 поданное с соблюдением установленного порядка, не рассмотрено по существу, решение не принято. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. Решение административного ответчика не основано на законе, нарушает права административного истца на получение муниципальной услуги и подлежит признанию незаконным. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. 

С учетом принципа разделения властей, суд приходит к выводу о необходимости в целях восстановления прав ФИО1 возложить на административного ответчика обязанность повторено рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации Окружной администрации города Якутска в ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду от 05 июня 2025 года №6299/ДИиЗО. 

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 18 марта 2025 года №744-106-2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: 

<

...>., для ведения садоводства. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Никифорова 

Решение изготовлено в окончательной форме 09 сентября 2025 года.