УИД 69RS0040-02-2023-007575-72

Дело № 12-185/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

21 марта 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области Луниной Л.С. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.11.2023 №244/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении, в отношении Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от от 08.11.2023 №244/23/98069-АП Администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области Лунина Л.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что согласно протокола №244/23/98069-АП от 26.10.2023 об административном правонарушении, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в отношении Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской 27.04.2021, с установлением нового срока до 15.05.2021. 

В своем ответе на постановление о назначении нового срока от 21.08.2023 Администрация сообщила об обращении в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда, на основании которого и было возбуждено настоящее исполнительное производство. При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено Администрации, ответчик фактически ограничился лишь указанием неисполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, допущенное должником. Администрацией при составлении протокола было указано, что в силу пункта 1 статьи 8 и пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 "О водоснабжении и водоотведении" другую организацию признать гарантирующей не имеется законных оснований. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

21.08.2023 Администрации установлен новый срок для исполнения решения суда до 29.09.2023, при этом в ответе Администрации было сообщено, что для исполнения требований вышеуказанного решения суда Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области необходимо иметь в собственности имущественный комплекс, необходимый для функционирования централизованной системы водоотведения пгт. Максатиха.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 29.04.2022 в рамках обособленного спора по делу № А66-2176/2014 суд обязал конкурсного управляющего МУП «ГКС» передать вышеуказанное имущество в муниципальную собственность в течение 5-ти рабочих дней с момента вынесения вышеуказанного определения. В виду неисполнения в добровольном порядке определения суда от 29.04.2022, Администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области направила исполнительный лист в ОСП по Максатихинскому и Лесному районам Тверской области для исполнения определения Арбитражного суда Тверской области от 29.04.2022 в рамках обособленного спора по делу № А66-2176/2014. По заявлению Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области в ОСП по Максатихинскому и Лесному районам Тверской области было возбуждено Исполнительное производство №43634/22/69019 ИП от 07.09.2022, однако по настоящее время оно не исполнено.

В настоящее время сложилась такая ситуация, что Администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области не в состоянии выполнить требования решения суда по делу № 2-1/2020 и возбужденного исполнительного производства по определению для централизованной системы водоотведения пгг. Максатиха гарантирующую организацию, способную удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам о выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих по трудовому договору и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в связи с тем, что для признания другой гарантирующей организации по водоотведению, чем МУП «ГКС» необходим имущественный комплекс, необходимый для функционирования централизованной системы водоотведения, пгт. Максатиха, к которой подключено наибольшее количество абонентов.

Также, полагает, что ссылка о том, что МУП «ГКС» организация банкрот не может осуществлять, хозяйственную (предпринимательскую) деятельность не состоятельной, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 8 и пунктом 2 статьи 12 Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения, или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение. С жалобой было подано ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления (л.д. 1-3).

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от 04.03.2024 Администрации восстановлен срок подачи жалобы на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.11.2023 №244/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении, в отношении Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. На основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В части 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела 03.12.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №20863/20/69019-ИП, на основании исполнительного листа ФС № от 24.11.2020, выданного Максатихинским межрайонным судом Тверской области на основании решения Максатихинского межрайонного суда Тверской области по делу №2-1/2020 от 20.10.2020, предмет исполнения: Возложить на администрацию Максатихинского района обязанность определить для централизованной системы водоотведения пгт. Максатиха гарантирующую организацию, способную удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Максатихинскому и Лесному районам УФССП России по Тверской области от 27.04.2021 с должника Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

14.07.2022 исполнительное производство принято к исполнению МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО2 от 09.03.2023 №15 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 03.04.2023.

19.05.2023 исполнительное производство № 25912/22/69042-ИП передано из МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России с присвоением регистрационного номера 25912/22/98069-ИП.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО1 от 03.08.2023 №98 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 27.08.2023.

Ведущим судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России 21.08.2023 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 29.09.2023 включительно. 

Согласно информации Администрации от 28.09.2023 №129юр, направленной в адрес СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, исполнить требование исполнительного документа до 29.09.2023 включительно не представляется возможным, поскольку для исполнения требований решения суда Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области необходимо иметь в собственности имущественный комплекс, необходимый для функционирования централизованной системы водоотведения п.г.т. Максатиха, в связи с чем 21.09.2023 Администрация обратилась с заявлением в суд об изменении способа исполнения решения суда.

Извещением судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 16.10.2023 представитель Администрации был вызван 26.10.2023 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

26.10.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Администрации, с участием защитника Луниной Л.С., составлен протокол № 244/23/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого 30.09.2023 в 00 час. 01 мин. Администрация муниципального округа Тверской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 08.11.2023 №244/23/98069-АП Администрация муниципального округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Факт совершения Администрацией вменённого административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: 

- копией исполнительного листа серия ФС № от 24.11.2020;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.12.2020;

- копией постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 27.04.2021;

- копией постановления № 15 от 19.03.2023 о привлечении Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.; 

- копией постановления о назначении нового срока исполнения от 21.08.2023;

- протоколом об административном правонарушении № 244/23/98069-ИП от 26.10.2023 в отношении Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а также иными документами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно. Требования, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ соблюдены.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено. 

Представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя со стороны Администрации, при рассмотрении материалов дела должностным лицом, вынесшим постановление, как и при рассмотрении настоящего дела, не установлено. 

Принимая обжалуемое постановление, должностным лицом установлено, что Администрацией не представлены документы, подтверждающие что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Администрацией при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения. 

Факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения вины лица, и согласующихся между собой. При этом указание в жалобе на поданное заявление об изменении способа исполнения решения суда, судом во внимание не может быть принято, поскольку данных об исполнении решения Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 20.10.2020 по делу № 2-1/2020, также о предоставлении отсрочки исполнения данного решения, равно как и сведений об изменении способа исполнения решения суда, на дату рассмотрения настоящей жалобы не имеется. Таких сведений не имелось и на дату рассмотрения дела должностным лицом СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России.

Ссылка в жалобе о неисполнении иного исполнительного производства, возбужденного на основании определения Арбитражного суда Тверской области от 29.04.2022 по делу № А66-2176/2014, основанием для отмены состоявшегося постановления быть не может. 

Так, административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что, образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления об установлении нового срока как незаконного не имеется. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ. 

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены. 

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, не является основанием к отмене состоявшегося акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, - не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания Администрацией не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом в случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом своего материального положения, лицо не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от 08.11.2023 №244/23/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении, в отношении Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области - оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области Луниной Л.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Давыденко