Дело № 2-4369\2024 

66RS0004-01-2024-005014-07

Мотивированное 

решение

 изготовлено 04 июля 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе: председательствующего судьи Васильковой О.М., 

при секретаре Логинове Р.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Екатеринбурга о признании незаконным распоряжения, понуждении включить в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с отдельными федеральными законами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Екатеринбурга о признании незаконным распоряжения от 

 № об отказе истцу во включении в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с отдельными федеральными законами, понуждении вынести распоряжение о включении истца в данный список.

В обоснование заявленного иска указано на то, что 

 истец, являющийся отцом троих детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в Администрацию г.Екатеринбурга с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Включение заявителей в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с отдельными федеральными законами». 

 Администрацией г.Екатеринбурга было принято Распоряжение об отказе во включении в список с указанием на то, что ФИО4 достигла совершеннолетия. В то же время, нормы действующего законодательства не содержат ограничения для реализации указанного права и при достижении одним из детей 18-ти лет, при том, что меры государственной поддержки предоставляются многодетной семье, статус которой является бессрочным, предоставляются, в том числе, до достижения старшим ребенком 23-х лет.

В судебном заседании истец на иске настаивал.

В судебном заседании представитель Администрации г.Екатеринбурга возражала против удовлетворения иска, так как правовые основания для включения семьи истца в список отсутствуют.

В судебное заседание не явились третьи лица.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил разрешить иск при установленной явке. 

Изучив представленные сторонами доказательства, по итогам их исследования и совокупной оценки, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдением и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека установлено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 455-О от 

, согласно Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 1) Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данное положение получило свое развитие в статье 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на жилище (часть 1) и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (часть 2).

Согласно ч. 2, 3 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других лиц.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ФИО1 имеет троих детей – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, ФИО4 достигла совершеннолетия в 2023 году.

 ФИО6 обратился в Администрацию г.Екатеринбурга с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Включение заявителей в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с отдельными федеральными законами». 

 Администрацией г.Екатеринбурга было принято Распоряжение об отказе во включении в список, поскольку на момент обращения ФИО4 достигла совершеннолетия.

По мнению истца данное обстоятельство не является препятствием для реализации многодетной семьи своего права, предусмотренного отраслевым законодательством.

Ответчик указывает на то, что правом на обращение имеют граждане, имеющие несовершеннолетних детей. 

С данной позицией суд соглашается.

Постановлением 

<

адрес> от 

 N 4-ПП утвержден Перечень отдельных категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с отдельными федеральными законами, оснований включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены такого кооператива, и Правила формирования таких списков".

В силу п. 1 Перечня правом на включение в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, создаваемого в целях обеспечения жильем граждан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, пунктом 9.2 статьи 3 Федерального закона от 

 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и Федеральным законом от 

 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - жилищно-строительный кооператив), обладают граждане, для которых работа в государственных образовательных организациях, находящихся в ведении 

<

адрес>, или муниципальных образовательных организациях, организациях социального обслуживания, находящихся в ведении 

<

адрес>, государственных учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении 

<

адрес>, или муниципальных учреждениях здравоохранения, государственных учреждениях культуры, находящихся в ведении 

<

адрес>, или муниципальных учреждениях культуры является основным местом работы (далее - работники областных государственных и муниципальных учреждений и организаций), а также граждане, имеющие трех и более детей.

При этом лица, указанные в пункте 1 настоящего Перечня, имеют право на однократное включение в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно-строительного кооператива, и однократное вступление в члены такого кооператива, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3-1 настоящего Перечня (п. 3).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7, часть 1), относит установление гарантий социальной защиты к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1) и при этом не определяет конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан.

Суд соглашается с позицией ответчика, указавшего на то, что исходя из понятия "ребенок", содержащегося в пункте 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации, законодателем под лицом, имеющим право быть включенными в список на улучшение жилищных условий понимается гражданин, имеющий трех или более детей, не достигших возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Действительно ряд законодательных актов предусматривает соответствующие права в отношении многодетных семей, в которых имеется ребенок, не достигший 23-х лет, однако вышеуказанным Перечнем прямо предусмотрено, что правом на принятие в члены ЖСК имеют граждане, имеющие трех и более детей, то есть лиц, не достигших по общим правилам 18-ти лет. 

Также суд исходит из следующего.

В силу п.п. 1-3 Указа Президента РФ от 

 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются: а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей; б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений; в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей; г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости; д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации.

Пунктом 9 Указа Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлено право давать официальные разъяснения по вопросам применения настоящего Указа.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 

 N 164н "Об утверждении официальных разъяснений по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 

 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (Зарегистрировано в Минюсте России 

 N 77806) бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 

 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (далее - Указ N 63), распространяется на: а) семьи, признанные многодетными со дня вступления в силу Указа N 63; б) семьи, признанные многодетными до дня вступления в силу Указа N 63 и не утратившие данный статус на день вступления в силу Указа N 63; в) семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и соответствующие положениям пунктов 1 и 2 Указа N 63.

Бессрочный статус многодетной семьи предполагает предоставление следующих мер социальной поддержки: а) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений (подпункт "б" пункта 3 Указа N 63); б) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трех и более детей (подпункт "в" пункта 3 Указа N 63); в) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости (подпункт "г" пункта 3 Указа N 63); г) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации (подпункт "д" пункта 3 Указа N 63); д) предоставление в приоритетном порядке права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации (подпункт "в" пункта 5 Указа N 63); е) предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в размере не ниже 30 процентов от установленного размера оплаты (абзац седьмой подпункта "а" пункта 6 Указа N 63), если это предусмотрено порядком и условиями предоставления мер социальной поддержки многодетных семей, утверждаемыми нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; ж) содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры (абзац восьмой подпункта "а" пункта 6 Указа N 63), если это предусмотрено порядком и условиями предоставления мер социальной поддержки многодетных семей, утверждаемыми нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В то же время, на 

 статус семьи истца как многодетной утрачен, поскольку ФИО4 достигла совершеннолетия в 2023 года, то есть до издания Указа Президента Российской Федерации. 

При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовые основания для удовлетворения заявленного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Екатеринбурга.

Судья подпись Василькова О.М.

Копия верна

Судья:

Секретарь: