Мотивированное 

решение

 составлено 26 декабря 2017 года

Дело № 2а-4177/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

Председательствующего судьи Лазаревой М.И.

При секретаре Кузиковой Н.И,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что 12 октября 2017 года им в соответствии с ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в Администрацию Ленинского района г.Ростова на Дону было подано заявление о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом на земельном участке общей площадью 215 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу г.Ростов на Дону пер. Долевой 2в, что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 12.10.2017г.

К заявлению от 12.10.2017 года истцом были приложены следующие документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, что подтверждается приложением. Заявление было зарегистрировано 12.10.2017 года с присвоением ему регистрационного номера №2094.

27.10.2017 года административным ответчиком было принято решение № 50-24.05-913 об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании ч.3 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 01.07.2017 № 135-ФЗ в связи с отсутствием согласования о размещении объекта недвижимости в границах приаэродромных территорий.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство не основан на положениях действующего законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, последний просит суд признать незаконным и отменить решение №50-24.05-913 от 27.10.2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство. Обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 12.10.2017 года и представленных документов.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. Указал на отсутствие в ГрК РФ требований о представлении в уполномоченный орган на выдачу разрешений на строительство согласования на строительство объекта недвижимости в границах приаэродромных территорий.

Представитель Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, просила в иске отказать. Пояснила, что согласно положениям ч. 3 ст. 4 ФЗ от 01.07.2017 г. № 135-ФЗ строительство жилого дома на приаэродромной территории должно быть согласовано в уполномоченным органом, что сделано не было и повлекло отказ в выдаче истцу разрешения на строительство.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Основополагающие нормы о полномочиях органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области градостроительной деятельности установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 8). К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности им отнесено, в частности, утверждение документов территориального планирования и правил застройки, выдача разрешений на строительство (пункты 1, 3 и 5 частей 1, 2 и 3 статьи 8).

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и административного регламента № АР-274-04-Т муниципальной услуги «Предоставление разрешения на строительство (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство и продление срока действия разрешения на строительство)», утвержденного постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 20.06.2017 № 535, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщику необходимо в установленном законом порядке направить заявление о выдаче разрешения на строительство в адрес администрации района, с приложением пакета документов, предусмотренного ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, а также о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Согласно п. 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (в ред. от 14.02.2017 №182) (Федеральные правила) для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона), архитектурно- строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:

- с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

- с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

- с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

В соответствии с п.п. 4.27, 5.9 Положения о Южном МТУ Росавиации создана комиссия по согласованию строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромной территории гражданских аэродромов, районов аэродромов, а также в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов. Согласование строительства (реконструкции, размещения) объектов осуществляется в соответствии с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 12 октября_2017 года ФИО1 обратился в Администрацию Ленинского района г.Ростова на Дону с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, на земельном участке общей площадью 215 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу г.Ростов на Дону пер. Долевой 2в, что подтверждается заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 12.10.2017г.

К заявлению от 12.10.2017 года истцом были приложены следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

27.10.2017года административным ответчиком было принято решение № 50-24.05-913 об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании ч.3 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 01.07.2017 № 135-ФЗ в связи с отсутствием согласования о размещении объекта недвижимости в границах приаэродромных территорий.

Не согласившись с отказом, ФИО1 оспорил его в суде.

Исследовав обстоятельства дела и оценив доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказ Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, соответствует положениям действующего законодательства и прав административного истца не нарушает в связи со следующим.

Приаэродромные территории в городе Ростова-на-Дону утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.04.2007 № 251 (изм. от 19.04.2016 №123) в составе Генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что согласно градостроительному плану от 14 сентября 2017 года земельный участок общей площадью 215 кв.м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу 

<

адрес> на котором ФИО1 имеет намерение построить трехэтажный дом высотой 10 метров, расположен в границах приаэродромных территорий гражданского аэропорта «Город Ростов-на-Дону», аэродромов «Ростов-Центральный», «Ростов—Северный» и «Роствертол г. Батайск». Земельный участок полностью расположен в границах зоны воздушного подхода аэродрома «Ростов-Северный».

Обратившись в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного в границах приаэродромных территорий, административный истец не представил согласование объекта капитального строительства с уполномоченным органом, что не оспаривалось административным истцом в судебном заседании.

Между тем, согласно вышеприведенным положениям действующего законодательства, такое согласование является обязательным. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону был представлен неполный пакет документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, следовательно, у администрации района имелись законные основания для принятия оспариваемого в рамках настоящего дела отказа в выдаче разрешения на строительство.

Довод административного истца об отсутствии необходимости согласования строительства дома на приаэродромной территории противоречит вышеприведенным положениям федерального законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий