30RS0013-01-2025-001717-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Богдановой Е.Н., 

при помощнике судьи Гут А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1355/2025 по исковому заявлению заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ МО «Приволжский район Астраханской области» «Дирекции ЖКХ Приволжского района» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ МО «Приволжский район Астраханской области» «Дирекции ЖКХ Приволжского района» о возложении обязанности, указав, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам рассмотрения анализа соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха выявлены нарушения в деятельности МБУ МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» «Дирекция ЖКХ Приволжского района», а именно Учреждением до настоящего времени не проведены необходимые для установления санитарно-защитной зоны предприятия исследования воздействия эксплуатируемого объекта негативного воздействия на окружающую среду (расчет рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух, оценки риска для здоровья человека), соответственно проект ориентировочной (расчетной, предварительной) санитарно-защитной зоны для объекта производственной площадки № 12-0230-011172-П не разработан. 

Таким образом, указанная деятельность в отсутствие исследований воздействия эксплуатируемого объекта негативного воздействия на окружающую среду, ориентировочной санитарно-защитной зоны может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В целях устранения нарушений закона в адрес Учреждения внесено представление, однако нарушения требований санитарного законодательства не устранены, что подтверждается ответом на представление от 14.07.2025 № 345.

Выявленные нарушения действующего законодательства недопустимы и требуют незамедлительного устранения, поскольку нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, в связи с чем истец просит разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>» МБУ «Дирекция ЖКХ» (код объекта №П), и получения на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы оформленного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Иванова Н.Ю. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика МБУ МО «Приволжский район Астраханской области» «Дирекции ЖКХ Приволжского района» по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала, просила суд увеличить срок для исполнения решения суда. 

Управление Роспотребнадзора по Астраханской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, причины не явки суду не сообщили. 

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ, дело подлежит рассмотрению отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем. 

Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам рассмотрения анализа соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха выявлены нарушения в деятельности МБУ МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» «Дирекция ЖКХ Приволжского района».

Основным видом деятельности Учреждения является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).

Производственная деятельность Учреждения сопровождается выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

МБУ «Дирекция ЖКХ» осуществляет свою деятельность на 50 объектах (44 из них Котельные, 5 Сети газораспределения, ГРПШ и База).

Объекту «Котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>» МБУ «Дирекция ЖКХ» присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) №П, объект отнесен к III категории, негативного воздействия на окружающую среду.

Деятельность по вышеуказанному адресу сопровождается выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с использованием 1 стационарного источника. Так, при эксплуатации данного источника выбрасываются в атмосферный воздух загрязняющие вещества 0301 азота диоксид (двуокись азота; пероксид азота), 0304 азота оксид (азот (II) оксид; азот монооксид), 0337 углерода оксид (углерод окись; углерод моно-окись; угарный газ), 0703 бенз(а)пирен.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Как следует из ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Закона № 52-ФЗ) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст. 1 Закона № 52-ФЗ). 

Согласно ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. При этом, при планировке и застройке территорий должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, в том числе посредством установления санитарно-защитных зон.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В соответствии с п.73 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учётом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля. При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно Изменениям №2 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры СЗЗ, разрабатывается проект ориентировочного размера СЗЗ.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований Учреждением до настоящего времени не проведены необходимые для установления санитарно-защитной зоны предприятия исследования воздействия эксплуатируемого объекта негативного воздействия на окружающую среду (расчет рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух, оценки риска для здоровья человека), соответственно проект ориентировочной (расчетной, предварительной) санитарно-защитной зоны для объекта производственной площадки №-П не разработан.

Таким образом, указанная деятельность в отсутствие исследований воздействия эксплуатируемого объекта негативного воздействия на окружающую среду, ориентировочной санитарно-защитной зоны может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В целях устранения нарушений закона 19.06.2025 за № 02-05-2025 в адрес Учреждения внесено представление, однако нарушения требований санитарного законодательства не устранены, что подтверждается ответом на представление от 14.07.2025 № 345.

В качестве основных принципов охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности статьей 3 Закона № 7-ФЗ определены: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу положений ст. 35, 39 Закона № 7 хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Вместе с тем ответчиком данные принципы нарушены, не приняты меры по оценке воздействия производственных процессов на состояние окружающей среды и здоровье человека, обеспечению системного производственного контроля за данными процессами, допущены нарушения санитарных норм и правил, способствующие загрязнению окружающей среды, в связи с чем осуществляемая деятельность является экологически непредсказуемой, нарушает интересы неопределенного круга лиц и может создать угрозу причинения вреда в будущем для окружающей среды и как следствие влиять на благополучие населения. 

На основании ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом приостановление деятельности организации применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

В этой связи исковые требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку незаконные действия, а также бездействие ответчика может способствовать увеличению негативного воздействия на окружающую среду, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, деятельность ответчика осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем ответчиком нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Незаконной деятельностью ответчика также нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с принципами, установленными международными договорами, Российская Федерация выступает гарантом прав граждан, закрепленных в Конституции РФ и других федеральных законах, поэтому не должна допускать ухудшения состояния окружающей среды, при этом проводить единую государственную политику в области экологии, устанавливая порядок государственного учета нагрузки хозяйственной и иной деятельности. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Прокурором заявлено о разумности срока исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Удовлетворяя исковые требования прокурора в указанной выше части, учитывая характер работ необходимых для исполнения решения суда и их финансирование, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной судом обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУ МО «Приволжский район Астраханской области» «Дирекции ЖКХ Приволжского района» о возложении обязанности - удовлетворить. 

Обязать МБУ МО «Приволжский район Астраханской области» «Дирекции ЖКХ Приволжского района» разработать и предоставить в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: 

<

...>» МБУ «Дирекция ЖКХ» (код объекта 12-0230-011172-П), и получения на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы оформленного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2025 года.

Судья Е.Н.Богданова