Дело № 2а-576/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи

Мальченко А.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием административного истца

ФИО2,

представителя административного истца

ФИО4,

представителя административного ответчика

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска о признании недействительным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта.

Просит признать отказ администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, участок № незаконным, обязать администрацию 

<

адрес> выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, участок №

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по договору купли- продажи приобрел у ФИО3 в собственность земельный участок №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. В выписке ГКН обременений или ограничений в отношении земельного участка нет.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> был выдан градостроительный план на земельный участок, после чего им было подано заявление о получении разрешения на строительство жилого дома. 

ДД.ММ.ГГГГ администрация 

<

адрес> отказала в выдаче разрешения, мотивируя это тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования, где запрещено строительство любых зданий и сооружений. Считает отказ администрации незаконным. 

Административный истец ФИО2, представитель истца ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали в полном объеме. 

Представитель истца ФИО4 суду пояснила, что ФИО2 приобрел земельный участок для строительства жилого дома. Считает, что собственники не могут быть ограничены в правах ни по Конституции РФ, ни по ст. 209 ГК РФ. Если в правоустанавливающих документах нет каких- либо ограничений, в росреестре не вынесены иные характеристики, которые запрещают осуществлять заявителю вид деятельности, если это не нарушает права третьих лиц, не приносит ущерб их здоровью, то гражданин может использовать земельный участок в соответствии с целевым разрешенным использованием. Вид разрешенного использования данного земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, позволяет истцу построить на участке жилой дом. Согласно действующему законодательству, жилищное строительство на приусадебном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, разрешено. В государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об ограничении прав истца на принадлежащий ему земельный участок.

Административный ответчик – представитель администрации г. Дивногорска – ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. 

Суду представила отзыв на заявление, согласно которому при подаче административным истцом заявления о выдаче разрешения на строительство не были приложены схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, что являлось достаточным и самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции. Кроме того, земельный участок административного истца отнесен к категории «Земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Данный земельный участок находится в зоне «Сельскохозяйственного использования», на котором не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Заявление о выдаче разрешения на строительство направляется застройщиком в уполномоченный орган. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9).

При несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка уполномоченный на выдачу разрешений орган отказывает в выдаче разрешения на строительство (часть 13).

В соответствии со ст. 14 ФЗ-131 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующей в настоящее время, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Данный земельный участок принадлежал продавцу ФИО3 на праве собственности на основании договора о безвозмездной передаче земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию 

<

адрес> подано заявление о выдаче градостроительного плана на земельный участок.

Распоряжением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием – для личного подсобного хозяйства, за номером №

Из п. 2.1 Градостроительного плана следует, что вид разрешенного использования земельного участка «СХ» Зона «Сельскохозяйственного использования». На данных землях запрещено строительство любых зданий и сооружений, за исключением разрешенных и условно разрешенных.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, мотивируя тем, что земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования, в которой строительство индивидуального жилого дома запрещено. 

Таким образом, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

2) в границах территорий общего пользования;

3) предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами;

4) предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

Из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственного использования, что подтверждается градостроительным планом и схемой территориального зонирования, подписанной начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Дивногорска. 

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), (ч.1 ст. 78 ЗК РФ).

Владение пользование и распоряжение собственником своим имуществом, в том числе и земельным участком, допускается путем выполнения любых действий, не противоречащих законодательству.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства предназначается только для организации в его пределах сельхозработ. Строительные работы на этой территории воспрещены.

При таких обстоятельствах на данную категорию земли или вид разрешенного использования действие градостроительных регламентов распространяется. Соответственно, выдача разрешения на строительство не допускается в силу ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, суд считает действие администрации г. Дивногорска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, правомерным. В связи с этим у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-179 КАС РФ, суд 

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации г. Дивногорска о признании недействительным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.А. Мальченко 

Согласовано ____________________________________________А.А. Мальченко