Дело № 12-460\17

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 15 августа 2017 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Федоров Д.П., с участием защитника по доверенности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.8.25 ч.4 КоАП ОФ на постановление начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.04.2017 года.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.04.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.25 ч.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1400 рублей, за то, что 12.10.2016 года в 10 часов 20 минут в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятии по соблюдению условий договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда Пионерского участкового лесничества Звенигородского лесничества Одинцовского муниципального района Московской области выявлен факт использования лесного участка площадью 0,15 га, в квартале 3 выдел 3, ФИО1, с нарушением условий договора аренды лесного участка. Установлено, что лесной участок площадью 0,15 га, в квартале 3 выдел 3 Пионерского участкового лесничества Звенигородского лесничества Одинцовского муниципального района Московской области предоставлен по договору аренды лесного участка № 50-1480С-04-06-0606 от 26 мая 2011 года для осуществления рекреационной деятельности сроком до 25 октября 2053 года (регистрация договора аренды № 50-50-96/076/2011-345 от 10.12.201) ФИО1 Арендатором ФИО1 Сю в установленном порядке не представлен отчет об охране и защите лесов за 1-й и 2-й квартал 2016 года в результате чего нарушен пункт 3.4 (г) части III договора аренды лесного участка № 1592С-04-06-0605 от 27 июня 2012 года. Пунктом 3.4 (г) части III договора аренды лесного участка 50-1480С-04-06-0606 от 26 мая 2011 года определено, что арендатор обязан угодно в установленном порядке подавать лесную декларацию, отчёт об пользовании, охране, защите, воспроизводстве лесов. Арендованный лесной участок используется арендатором для осуществления рекреационной деятельности в соответствии с проектом освоения лесов лесного участка получившим положительное заключение государственной экспертизы Приказ Комитета лесного хозяйства Московской области № 26П-1538 от 21.11.2014 об утверждении положительного заключения государственной экспертизы»).

В данном случае арендатор ФИО1 не представил отчет об охране и защите лесов за 1-й и 2-й квартал 2016 года. Арендатором на арендованном рвом участке осуществляются мероприятия по охране защите лесов от пожаров утверждено лесной декларацией на 2016 год).

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обжаловал его в Одинцовский городской суд, просит отменить вынесенное постановление, прекратить производство по делу, так как Приказ Минприроды России от 23.03.2015 года № 129 «Об установлении Порядка представления отчета об охране и защите лесов и его формы» (пункт 2) обязывает арендатора лесного участка представлять отчет ежеквартально, но, в случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране и защите лесов, отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным. Действующим проектом освоения лесов (а значит и лесохозяйственным регламентом Звенигородского лесничества) не предусмотрены мероприятия по охране и защите лесов (в том числе квартальные), запроектированные мероприятия по противопожарному обустройству лесов были выполнены им в 2014 году. Аншлаг, щит и навес для размещения противопожарного инвентаря и обустроенное место для разведения костра и отдыха это существующие объекты на арендованном лесном участке. Поданная им лесная декларация на 2016 год не содержит квартальных мероприятий. Данный факт был проигнорирован должностным лицом при назначении административного наказания по делу №06-316/2016. Форма отчета об охране и защите лесов (Приложение № 2 к приказу Министерства природных ресурсов от 23 марта 2015 года № 129) содержит обязательное условие для ежегодного представления отчета - это отсутствие рубок лесных насаждений которые предусмотрены проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом связанные с осуществлением мероприятий по охране и защите лесов. Действующим проектом освоения лесов рубки лесных насаждений не предусмотрены. Данный факт был проигнорирован должностным лицом при назначении административного наказания по делу № 06-316/2016. Приказом Минприроды России от 23.03.2015 года № 129 «Об установлении Порядка представления отчета об охране и защите лесов и его формы» не предусмотрена ответственность за непредставление отчета. Данный факт был проигнорирован должностным лицом при назначении административного наказания по делу №06-316/2016.Доказательств использования лесного участка без предоставления квартальных отчетов не предоставлено, соответственно оснований для возложения обязанности по предоставлению квартальных отчетов у должностного лица на арендатора не имелось. Договор аренды лесного участка, действующее законодательство не предусматривает предоставление именно квартальных отчетов. Решением Мирового судьи судебного участка № 423 Тверского района города Москвы от 06 марта 2017 года вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 за невыполнение предписания о сдаче квартальных отчетов в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не представил, а представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд рассматривает жалобу в его отсутствие.

Защитник по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе и дополнении к ней, поддержал в полном объеме, дав объяснения, аналогичные доводам жалобы, дополнительно пояснив, что административным органом не верно истолкованы положения вышеизложенного приказа Минприроды РФ, ФИО1 должен предоставлять ежеквартальный отчет, если проводятся рубки лесов или мероприятия по охране лесов, таковые не проводятся.

Суд, проверив доводы жалобы, выслушав ФИО2, изучив дело об административном правонарушении, считает необходимым жалобу удовлетворить, постановление начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.04.2017 года отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ -задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Однако, административным органом, при вынесении постановления и признании виновным ФИО1 в совершении вышеописанного правонарушения, данные задачи выполнены не в полном объеме.

Согласно проекта освоения лесов и положительного заключения экспертизы в отношении арендованного ФИО1 участка – вид разрешенного использования лесного участка – для осуществления рекреационной деятельности, рубка лесных насаждений при создании объектов инфраструктуры не проектируется, обеспечена пожарная безопасность, а именно: аншлаг, щит и навес для размещения противопожарного инвентаря и обустроенное место для разведения костра и отдыха это существующие объекты на арендованном лесном участке. 

Поданная лесная декларация на 2016 год не содержит квартальных мероприятий.

В соответствии с п.3.4.-г – договора аренды № 50-1480с-04-06-0606 от 26.05.2011 года-арендатор обязан ежегодно, в установленном законом порядке подавать лесную декларацию, отчет Арендодателю об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов.

Таким образом, пункт договора, на который ссылается административный орган, не обязывает ФИО1 представлять ежеквартальный отчет.

Доказательств использования лесного участка, осуществления мероприятий пожарной безопасности, рубки лесов ФИО1 административным органом не представлено.

Суд отмечает, что действующим законодательством, в том числе Лесным Кодексом РФ не предусматривается предоставление ежеквартальных отчетов в случае неиспользования лесов.

Кроме того, Приказ Минприроды от 23.03.2015 года № 129 « Об установления порядка представления отчета об охране и защите лесов и его формы» - утратил силу в связи с изданием приказа Минприроды от 23 июня 2016 г. N 362« Об установления порядка представления отчета об охране и защите лесов и его формы» (который должен действовать на момент вынесения постановления, который впоследствии также был отменен в связи с изданием приказа Минприроды от 09.03.2017 года № 78), в соответствии с порядком представления отчета, согласно приказа Минприроды от 23 июня 2016 г. N 362« Об установления порядка представления отчета об охране и защите лесов и его формы»- отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Согласно форме отчета о защите лесов – представляется ежеквартально - при использовании лесов, а также осуществлении мероприятий по защите лесов, представляется ежегодно- если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом не предусмотрены рубки лесных насаждений, связанные с осуществлением мероприятий по защите лесов.

Кроме того, суд учитывает и постановление мирового судьи судебного участка № 423 Тверского района г.Москвы от 06.03.2017 года, вступившего в законную силу 17.03.2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении законного предписания административного органа об устранении нарушений законодательства, а именно не представление в установленном порядке ежеквартального отчета об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов за 1 и 2 квартал 2016 года, в связи с отсутствием события административного правонарушения, 

Таким образом, административным органом не представлено доказательств использования ФИО1 лесов, осуществления мероприятий по защите лесов. 

Согласно ст.1.5 ч.4 КоАП РФ - неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд отменяет постановление начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.04.2017 года в отношении ФИО1 и прекращает производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.25 ч.4 КоАП РФ по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5 и 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 26.04.2017 года по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.8.25 ч.4 КоАП РФ прекратить, в связи отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения либо вручения в Московский областной суд, через Одинцовский городской суд.

Судья подпись Д.П. Федоров