43RS0042-01-2025-000602-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года пгт Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Земляникиной Е.Г.,

с участием помощника Кировского прокурора по надзору исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1, истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-299/2025 по иску Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах ФИО2 к администрации ЗАТО Первомайский о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

Кировский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации ЗАТО Первомайский о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО. 

В обоснование требований указал, что решением общественной комиссии ЗАТО Первомайский по переселению граждан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлен на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства. Распоряжением администрации ЗАТО Первомайский № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и члены его семьи включены в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». Распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> ФИО2 и члены его семьи сняты с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты. На основании вступившего в законную силу решения Юрьянского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ восстановлен на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты, по дате постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 1 человек. Распоряжением администрации № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> признано незаконным и отменено. ДД.ММ.ГГГГ администрация уведомила ФИО2 о необходимости представления в срок до ДД.ММ.ГГГГ документов и сведений, предусмотренных п.44 Правил выпуска ГЖС. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию представлены заявление и необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации № 

<

данные изъяты> во вручении сертификата отказано. Причиной отказа явилась недостоверность сведений, указанных в заявлении ФИО2, а именно обязательстве о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, нанимателем которого он не является с даты снятия с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ранее ФИО2 с 

<

данные изъяты> года на основании ордера № 

<

данные изъяты>, выданного войсковой частью 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, проживал со своей семьей в муниципальном жилье по указанному адресу. Распоряжением администрации № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу. Заочным решением Юрьянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования администрации и выселении ФИО2 из указанного жилого помещения удовлетворены. Взамен аварийного жилого помещения ФИО2 предоставлена квартира по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, что явилось основанием для снятия его в 

<

данные изъяты> году с учета граждан на отселение из ЗАТО. Вместе с тем, с момента снятия его и членов его семьи с регистрационного учета и до настоящего времени на другое постоянное место жительства с территории ЗАТО Первомайский ФИО2 не выезжал, на регистрационном учета за пределами ЗАТО не состоял, в собственности иного жилья не имеет, фактически проживает на территории дома № 

<

данные изъяты> по 

<

адрес>. На основании заявления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, в результате которого составлен акт, зафиксированы недостатки в квартире. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой главе администрации ЗАТО Первомайский внесено представление. В ответ на представление администрация указала, что проведение текущего ремонта по устранению недостатков возможно только в случае заключения ФИО2 договора социального найма на указанную квартиру, в срок 10 дней с момента подписания соглашения. До настоящего времени ФИО2 в жилое помещение не заселился, договор социального найма не заключил. Для получения ГЖС муниципалитетом на ФИО2 возлагаются заведомо невыполнимые требования, что в силу Правил выдачи ГЖС не является основанием для отказа в выдаче заявителю ГЖС. 

Просит признать незаконным и отменить распоряжение администрации ЗАТО Первомайский Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> «Об отказе во вручении государственного жилищного сертификата»; возложить на администрацию обязанность выдать ФИО2 государственный жилищный сертификат в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» для приобретения жилого помещения за границами Закрытого административно-территориального образования.

В отзыве администрация ЗАТО Первомайский выразила несогласие с требованиями, заявленными истцом. Указала, что ФИО2 до настоящего времени не воспользовался правом вселения в предоставленное жилое помещение, договор найма не заключил, регистрацию на территории ЗАТО Первомайский не оформил. Обязательство, представленное ФИО2 к заявлению о выдаче ему ГЖС, содержит недостоверные сведения о сдаваемом жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, нанимателем которого он не является с даты снятия с регистрационного учёта – ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что остцу правомерно отказано во вручении ГЖС.

В судебном заседании помощник Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1, истец ФИО2 на удовлетворении требований настаивали, поддержали доводы иска.

В судебном заседании представитель ответчика администрации ЗАТО Первомайский ФИО3 возражал против удовлетворения иска поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.

Согласно п. 2.7 ст. 7 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», право гражданина на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертификатом, являющимся именным документом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила № 153).

Согласно подпункту «к» пункта 5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» и частью 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» и состоящие на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 1 января 2015 года на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.

В соответствии с п. 16.4 Правил № 153, предоставление сертификата гражданам - участникам процессных мероприятий, указанным в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил, осуществляется при условии подписания указанными гражданами и всеми совершеннолетними членами их семей обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения или обязательства о заключении договора о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений. Отчуждению в муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Согласно п. 6 Правил № 153, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 настоящих Правил, и признанные участниками процессных мероприятий в порядке, установленном п.п. 19-21 Правил, которые подтвердили своём участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

В судебном заседании установлено и следует из документов дела, что ФИО2 на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> была предоставлена квартира по адресу: 

<

адрес> на семью из четырёх человек (л.д. 101).

Постановлением общественной комиссии по переселению граждан, утративших служебную связь с организацией, расположенной в ЗАТО Первомайский, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включён в Список первоочередников, претендующих на переселение из ЗАТО Первомайский.

Распоряжением администрации ЗАТО Первомайский от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> ФИО2, состоящий на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Первомайский с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи 3 человека, включен в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

В ходе рассмотрения дела установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в котором ФИО2 АВ. и членам его семьи на основании ордера была предоставлена квартира, распоряжением администрации ЗАТО Первомайский от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу. 

Вступившим в законную силу решением Юрьянского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> ФИО2, ФИО4, ФИО5 выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с предоставлением указанным гражданам по договору социального найма другого жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 13-20).Распоряжением администрации ЗАТО Первомайский от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> «О снятии ФИО2 с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Первомайский» ФИО2 (состав семьи - три человека) снят с учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Первомайский в связи со снятием с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ; исключён из списка граждан, подтвердивших участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в 

<

данные изъяты> году. 

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Юрьянского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным и отменено распоряжение администрации ЗАТО Первомайский Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>; на администрацию ЗАТО Первомайский возложена обязанность восстановить ФИО2 в очерёдности граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Первомайский по дате постановки на учёт с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74-77, 78-84).

Распоряжением администрации ЗАТО Первомайский от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> признано незаконным и отменено распоряжение администрации ЗАТО первомайский от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>, ФИО2 восстановлен на учёте граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Первомайский по дате постановке на учёт с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи – 1 человек (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ администрация ЗАТО Первомайский уведомила ФИО2 о необходимости в целях получения государственного жилищного сертификата в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить документы и сведения, предусмотренные п. 44 Правил (л.д. 110).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в администрацию ЗАТО Первомайский Кировской области подано заявление о выдаче государственного жилищного сертификата (л.д. 39-42) с приложением документов, в том числе обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес> (л.д. 43-44).

Распоряжением администрации ЗАТО Первомайский Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих в ходе реализации положений законодательства при осуществлении государственной поддержки граждан, желающих выехать на новое место жительства, от ДД.ММ.ГГГГ во вручении ФИО2 государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Первомайский отказано по причине не проживания на территории ЗАТО Первомайский (п. 2.1 ст. 7 Закона о ЗАТО); непредставления обязательства о сдаче жилого помещения, являющегося постоянным местом жительства в ЗАТО Первомайский; непредставления справки об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение, в отношении которого должно быть представлено обязательство (п. 44 Правил) (л.д. 45-50, 51).

ДД.ММ.ГГГГ администрация ЗАТО Первомайский Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ предложила ФИО2 представить следующие документы: обязательство о сдаче жилого помещения, предоставленного ФИО2 по договору социального найма, для чего рекомендовала заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, закреплённое за истцом решением Юрьянского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 

<

данные изъяты>, и оформить регистрацию по указанному адресу; адресную справку о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>; обходной лист об отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг за указанное жилое помещение. (л.д. 52-53). 

Подпунктом «ж» пункта 44 Правил предусмотрено, что для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность.

Исходя из содержания Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения или о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность предоставляется не обезличенно, а в отношении конкретного жилого помещения (с указанием его адреса, подтверждающих право документов).

Из информации Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Юрьянский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после ДД.ММ.ГГГГ регистрации ФИО2 как на территории ЗАТО Первомайский, так и за её пределами не имеет (л.д. 92-93). 

Вступившим в законную силу решением Юрьянского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 

<

данные изъяты> по иску Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на ОРО в интересах ФИО2 к администрации ЗАТО Первомайский о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности восстановить в очереди граждан, претендующих на получение социальной выплаты, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время фактически проживает на придомовой территории по адресу: 

<

адрес>, из ЗАТО Первомайский на другое место жительства не выезжал (л.д. 78-84). 

Данное обстоятельство представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось, напротив, последний подтвердил, что ФИО2 по настоящее время проживает в ЗАТО Первомайский на территории дома № 

<

адрес>.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что в настоящее время он проживает в подсобном помещении по адресу: 

<

адрес>, и в жилое помещение, которое было предоставлено на основании решения суда от 

<

адрес> не вселялся, так как оно не соответствует санитарным требованиям, требует ремонта.

В материалы дела прокурором представлена Справка по результатам совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что в ходе осуществления осмотра муниципального жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, установлена необходимость проведения ремонта (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ЗАТО Первомайский Кировской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах внесено представление о необходимости проведения в квартире по 

<

адрес>, ремонтных работ (л.д. 29-31).

Из ответа администрации на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные в акте недостатки относятся к текущему ремонту и устраняются за счет нанимателя. Однако администрация гарантирует устранение указанных в акте недостатков в течение 10 дней в случае заключения ФИО2 договора социального найма на указанное жилое помещение (л.д. 32-34).

Вместе с тем, указанный выше судебный акт, на основании которого ФИО2 был выселен из жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, с предоставлением по договору социального найма другого жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не возлагает, вопреки доводам администрации ЗАТО Первомайский, на ФИО2 обязанность по вселению в указанное жилое помещение и заключению договора социального найма, поскольку указанное является правом гражданина, а не его обязанностью. 

Использование гражданско-правовых институтов, в частности договора, для целей регулирования отношений по предоставлению нуждающимся в жилище гражданам мер социальной поддержки обусловливает распространение на эту сферу жилищных правоотношений положений гражданского законодательства, в том числе и его основных начал, к числу которых Гражданский кодекс РФ относит свободу договора (п. 1 ст. 1). 

В силу п. 1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к его заключению не допускается, кроме случаев, когда такая обязанность предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

Кроме того, к числу основных начал жилищного законодательства ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса РФ относит осуществление гражданами принадлежащих им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах, а также свободу в установлении и реализации жилищных прав, в том числе в силу договора.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 не является нанимателем жилого помещения по договору социально найма или найма специализированного жилого помещения, объекты недвижимого имущества в собственности ФИО2 отсутствуют, что следует из сведений из ЕГРН (л.д. 59, 109).

Принимая во внимание, что невозможность представления обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения, справки об отсутствии задолженности по оплате за жилое помещение, вызвана объективными причинами, поскольку ФИО2 не является нанимателем или собственником какого-либо жилого помещения, фактически проживает в ЗАТО Первомайский без регистрации, из ЗАТО на другое постоянное место жительства не выезжал, в то же время отсутствие жилого помещения, принадлежащего на каком-либо праве гражданину – участнику Программы, в силу Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, не является препятствием для выдачи государственного жилищного сертификата, суд приходит к выводу, что у администрации ЗАТО Первомайский не имелось оснований для отказа в выдаче ФИО2 государственного жилищного сертификата. Отказ в выдаче государственного жилищного сертификата по указанным основаниям не может быть признан законным.

Иных оснований для отказа в выдаче сертификата не имеется, что не оспаривается ответчиком.

То обстоятельство, что при написании Обязательства о расторжении договора социального найма, датированного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-44), ФИО2 указал в качестве сдаваемого жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в данном случае с учётом установленных по делу обстоятельств не может являться безусловным основанием для отказа в выдаче истцу государственного жилищного сертификата. В ходе рассмотрения дела установлено, что данное жилое помещение ФИО2 занимал на законных основаниях на условиях социального найма, был в нём длительное время зарегистрирован по месту жительства. 

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о признании незаконным и отмене распоряжения администрации ЗАТО Первомайский Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> «Об отказе во вручении государственного жилищного сертификата» подлежат удовлетворению.

На администрацию ЗАТО Первомайский Кировской области следует возложить обязанность выдать ФИО2 государственный жилищный сертификат в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации ЗАТО Первомайский Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты> «Об отказе во вручении государственного жилищного сертификата».

Обязать администрацию ЗАТО Первомайский Кировской области выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, государственный жилищный сертификат в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина 

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2025.

Судья Е.А. Братухина