Дело № 2-368/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 11.04.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Калаптур Т.А.

при секретаре Синицкой А.Т.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новоуральск Свердловской области (далее – ГУ УПФ РФ), в котором указывает, что решением ответчика от 01.12.2016 № хххххххххх ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет. По мнению ответчика стаж работы истца на соответствующих видах работ в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2003 составляет 23 года 01 месяц 27 дней. При этом ответчиком в специальный страховой стаж истца не включены периоды:

1) с 27.08.1998 по 14.10.1999 в должности учителя трудового обучения в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №хх полного дня пребывания учащихся, социально-культурный центр Южного микрорайона города», в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № хх – социально-культурный комплекс с полным днем пребывания учащихся»;

2) с 24.11.2009 по 30.05.2010, с 01.06.2010 по 23.07.2010 в должности инструктора по физкультуре МАДОУ детский сад «Росинка».

Оспаривая законность вышеуказанного решения, истец просит его отменить, обязать ответчика включить оспариваемые периоды работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, а также взыскать понесенные судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере ххх руб. 

Истец в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме, указав, что имеет педагогическое образование. В спорные периоды работы с 24.11.2009 по 30.05.2010, с 01.06.2010 по 23.07.2010 занимался педагогической деятельностью, в течение полного рабочего дня вел работу по обучению детей и привитию воспитанникам детского учреждения навыков выполнения физических упражнений, в ходе работы нес такую же психоэмоциональную нагрузку, что и все педагоги коллектива. Кроме того, ответчиком необоснованно исключен из его специального трудового стажа период работы с 27.08.1998 по 14.10.1999 в должности учителя трудового обучения в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №хх полного дня пребывания учащихся, социально-культурный центр Южного микрорайона города», в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № хх – социально-культурный комплекс с полным днем пребывания учащихся», поскольку школы являются общеобразовательными учреждениями, в которых он в оспариваемый период осуществлял педагогическую деятельность, переименование которых не связано с изменением его функциональных обязанностей. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, указав, что период работы в должности учителя трудового обучения муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх полного дня пребывания учащихся, социально-культурного центра Южного микрорайона города», Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх - социально-культурный комплекс с полным днем пребывания учащихся» не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, поскольку учреждение не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списков профессий и должностей работников народного образования, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, социально-культурный центр Южного микрорайона города, социально-культурный комплекс с полным днем пребывания учащихся не выделены отдельным структурным подразделением, средняя общеобразовательная школа не выделена отдельным структурным подразделением. Также ответчиком обоснованно не включены в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы в должности инструктора по физкультуре МАДОУ Детский сад «Росинка», поскольку должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка профессий и должностей работников народного образования, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, а также Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1). 

По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

На основании п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 2-4 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (действует с 01.01.2015) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Судом установлено, что 18.11.2016 истец обратился в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что сторонами не оспаривается.

Решением от 01.12.2016 № ***** ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого для назначения такой пенсии педагогического стажа 25 лет (л.д. 7-10). По мнению ответчика, специальный страховой стаж истца составил 23 года 01 месяц 27 дней.

Отказывая в зачете в трудовой стаж истца, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы истца с 27.08.1998 по 14.10.1999 в должности учителя трудового обучения в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № хх полного дня пребывания учащихся, социально-культурный центр Южного микрорайона города», в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №хх – социально-культурный комплекс с полным днем пребывания учащихся», ответчик указал, что данные учреждения не предусмотрены Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № ххх (социально-культурный центр Южного микрорайона города, социально-культурный комплекс не выделены отдельным структурным образованием, средняя общеобразовательная школа не выделена отдельным структурным подразделением). 

Однако это не означает, что истец в оспариваемый период не занимался педагогической деятельностью в учреждениях образования для детей, кроме того, названным Списком, действовавшим в указанный период, предусмотрены должности «воспитатель» и «учитель», а также предусмотрены общеобразовательные учреждения - «школы всех типов и наименований», работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Согласно имеющимся в материалах дела документам: постановлению Главы г.Новоуральск от 23.10.1997 № хххх «О штатном расписании средней общеобразовательной школы №хх» (л.86), постановления Главы г.Новоуральска № хххх от 15.10.1999 «О регистрации изменений в уставы школ» (л.д. 87), Лицензии № ххххххх от 01.06.1998 на осуществление образовательной деятельности, выданной муниципальному образовательном учреждению «Средней общеобразовательной школе № 40 социально-культурный комплекс с полным днем пребывания учащихся» (л.д. 88), Уставу Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № хх - социально-культурный комплекс с полным днем пребывания учащихся», утвержденному постановлением Главы г.Новоуральска от 08.02.1999 № ххх (л.д. 89-105), приказа начальника Управления образования администрации города Новоуральска №хххх от 30.12.2002 «об изменении наименований образовательных учреждений» (л.д.106-108), справке Управления образования Администрации Новоуральского городского округа от 05.05.2016 № ххххх (л.д. 72-73) следует, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № хх полного дня пребывания учащихся, социально-культурный центр Южного микрорайона города» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № хх - социально-культурный комплекс с полным днем пребывания учащихся» представляют собой общеобразовательное учреждение - школу, которая самостоятельна в осуществлении образовательного процесса, ее целями и задачами являются: освоение учащимися системы знаний и приемов самостоятельной деятельности на уровне государственного стандарта общего образования, реализация общеобразовательных программ на уровнях начального, основного и полного общего образования и т.д. Истец, работая в данной школе в должности учителя трудового обучения в оспариваемый им период с 27.08.1998 по 14.10.1999 непосредственно занимался педагогической деятельностью в общеобразовательном учреждении для детей, в связи с чем суд считает, что досрочная пенсия педагогическим работникам должна назначаться в зависимости от вида деятельности в общеобразовательном учреждении, а не от названия общеобразовательного учреждения, с которым данные работники состояли в трудовых отношениях. При этом необходимо отметить, что наименование, переименование общеобразовательного учреждения для детей - школы № хх, в котором истец исполнял свои трудовые обязанности, занимаясь педагогической деятельностью, никоим образом не было связано с его волей, он добросовестно предполагал, что это не отразится в будущем на его праве на досрочную пенсию. По мнению суда, оспариваемый период с 27.08.1998 по 14.10.1999 (1 год 01 месяц 18 дней) исключен из специального стажа истца, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, незаконно, в связи с чем исковые требования ФИО1 в данной части подлежат удовлетворению. 

Рассматривая требования истца о зачете в специальный страховой стаж периодов работы с 24.11.2009 по 30.05.2010, с 01.06.2010 по 23.07.2010 в должности инструктора по физкультуре МАДОУ детский сад «Росинка», в зачете которых ответчиком отказано по причине того, что должность не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка профессий и должностей работников народного образования, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, а также Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, суд приходит к следующему.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не предусматривает должность «инструктора по физической культуре».

Также в ранее действовавших Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, наименование должности «инструктор физического воспитания» не имеется.

В соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования» как самостоятельные предусмотрены должность инструктора по физической культуре и должность руководителя физического воспитания, должностные обязанности которых отличаются друг от друга.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № ххх, вступившим в действие с 01.01.1996, предусмотрена должность «инструктора по физической культуре». Имеется в указанном классификаторе указание на должность «руководителя физического воспитания». Данная должность включена в указанный выше Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Должности «инструктора по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» являются различными должностями, что отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 года № 298 и Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.08.2009 № ххх «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования».

Действующее законодательство, как и разъяснения, содержащиеся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», не предусматривают возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, в которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлена лишь тождественность выполняемых функций по должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное Списками или Перечнем, наименованию должности, содержащемуся в Списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

То есть, если гражданин работал в должности, наименование которой соответствует наименованию должности, указанному в Тарифно-квалификационных справочниках (ЕТКС), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих, то оснований устанавливать тождественность данной должности другой должности, работа в которой дает право на льготное пенсионное обеспечение, наименование которой также предусмотрено этими справочником и классификатором, не имеется.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом лишь в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Однако должность истца «инструктор по физической культуре» поименована правильно.

Согласно постановлению Минтруда Российской Федерации от 21.04.1993 № 88 «Об утверждении нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений», в дошкольных учреждениях (ясли, ясли-сады, детские сады) независимо от ведомственной подчиненности, форм собственности и хозяйствования, по функциям «воспитательно-педагогическая деятельность» предусмотрена именно должность инструктора по физической культуре, а не должность руководителя физического воспитания.

Также в соответствии с постановлением Минтруда Российской Федерации № 191 от 03.04.2003 «О продолжительности рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», продолжительность рабочего времени 36 час. установлена только для руководителей физического воспитания образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, к которым детские комбинаты не относятся.

Поскольку в льготный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии входит не любая трудовая деятельность, связанная с воспитанием и обучением детей, а только та, которая предусмотрена соответствующими Списками должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденными Правительством Российской Федерации, решение ГУ УПФ РФ об отказе в принятии к зачету указанных периодов работы ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии ранее достижения общеустановленного возраста, является обоснованным и правомерным.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с положениями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу ФИО1 с ответчика следует взыскать в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд - ххх руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области о включении периодов работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске Свердловской области от 01.12.2016 № ****** в части отказа ФИО1 включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 27.08.1998 по 14.10.1999 в должности учителя трудового обучения в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № хх полного дня пребывания учащихся, социально-культурный центр Южного микрорайона города», в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № хх - социально-культурный комплекс с полным днем пребывания учащихся». 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области зачесть в стаж работы ФИО1, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, указанный период.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новоуральске Свердловской области в пользу ФИО1 в счет возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины ххх руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда, через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.А. Калаптур 

СОГЛАСОВАНО:

Судья Т.А. Калаптур