11-94/2025 судья Глазкова Д.А.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир 27 марта 2025 г.

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации муниципального образования Вязниковский район (далее – Администрация) Аганичевой М.М. на постановление государственного административно-технического инспектора Владимирской области от 8 ноября 2024 г. и решение судьи Вязниковского городского суда от 29 января 2025 г., вынесенные в отношении Администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного административно-технического инспектора Владимирской области от 8 ноября 2024 г., оставленным без изменения решением судьи Вязниковского городского суда от 29 января 2025 г., Администрация муниципального образования Вязниковский район признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Аганичева М.М. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что ненадлежащее содержание территории вокруг контейнерной площадки является следствием бездействия регионального оператора по вывозу отходов – ООО «Биотехнологии», несвоевременно вывозящего крупногабаритные отходы (далее – КГО). Фотофиксация произведена лишь один раз, что не доказывает наличие состава правонарушения. 

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Баскакову Н.В., поддержавшую жалобу, представителей Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области (далее – Инспекция) ФИО1 и ФИО2, просивших в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с п. 3.1.1 «Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования «Город Вязники», надлежащему содержанию расположенных на ней объектов» (утверждены решением СНД МО г. Вязники от 25 июля 2017 N 61, далее - Правила) 3.1.1. юридические лица, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны до 12.00 часов ежедневно производить осмотр и осуществлять уборку предоставленной и прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Сбор, транспортировка и размещение отходов осуществляется за счет собственных денежных средств юридическими и физическими лицами, в том числе и собственниками (владельцами) частных домовладений, индивидуальными предпринимателями и иными хозяйствующими субъектами на основании заключенных договоров со специализированными хозяйствующими субъектами, имеющими лицензию на данные виды деятельности и документ об установлении или образовании отходов и лимиты на их размещение.

Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются и исполняются в пределах средств, заложенных в бюджете, на муниципальное образование город Вязники, от имени которого выступает администрация Вязниковского района или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок.

На основании п. 3.3.6 Правил контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 настоящих Правил.

Пунктом 3.3.16 определено, что ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры для КГО, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, несут лица, на праве законного владения (пользования) которых находится данный объект благоустройства.

На основании п.п. 13 раздела 2 Правил содержание прилегающей территории к контейнерным площадкам, бункерам-наполнителям, на расстоянии 5 метров по периметру возлагается на юридических лиц, которым соответствующие объекты принадлежат на праве собственности, аренды или ином вещевом праве либо в управлении которых они находятся, либо на организации, заключившие договоры с юридическими или физическими лицами на вывоз мусора с этих контейнерных площадок.

Комплексное обслуживание контейнерной площадки - обслуживание контейнерной площадки юридическим лицом, включающее следующие виды работ: опорожнение контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), очистка внутри контейнерной площадки и прилегающей территории в радиусе 5 метров от края площадки, полный вывоз складированных на площадке отходов, в том числе отходов, образующихся при строительстве, ремонте, реконструкции строений (строительный мусор), древесного спила, крупногабаритного мусора.

Администрация муниципального образования Вязниковский район привлечена к административной ответственности в связи с тем, что 6 ноября 2024 г. в 12 часов 59 минут зафиксировано нарушение требований п.п. 3.1.1, 3..3.6, 3.3.16 Правил, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадки по адресу: ****.

Правонарушение выявлено комплексом фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3. 

Согласно реестру контейнерных площадок, утвержденному постановлением Администрации от 5 сентября 2019 г. № 965 «Об обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования г. Вязники (в ред. постановления от 10 июня 2024 г. № 671, л.д. 38-41), собственником места накопления отходов является муниципальное образование Вязниковский район. При этом в реестре в данных о собственнике места (площадки) накопления отходов указан юридический адрес Администрации – ****

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.6.2 КоАП РФ).

Таких доказательств по настоящему делу не представлено.

Из пояснений защитника Баскаковой Н.В. в областном суде следует, что указанная контейнерная площадка обустроена органами местного самоуправления Вязниковского района для сбора отходов из находящихся поблизости многоквартирных домов и частного сектора. Она находится в собственности муниципального образования. В пользование никому не передавалась. Специализированное муниципальное учреждение, работники которого занимались бы обслуживанием контейнерной площадки и уборкой прилегающей к ней территории, не создано. 

При указанных обстоятельствах привлечение к административной ответственности именно Администрации, как юридического лица, осуществляющего полномочия собственника в отношении муниципального имущества, является обоснованным, не противоречащим указанным требованиям Правил.

Довод о том, что Администрация не имеет лицензии на транспортирование отходов, а причиной ненадлежащего содержания территории, прилегающей к контейнерной площадке, является бездействие регионального оператора по вывозу отходов - ООО «Биотехнологии», не вывезшего крупногабаритные отходы анализировались судьей городского суда и обоснованно отвергнуты. Оснований не согласиться с выводами судьи нет, т.к. на фотоматериале запечатлено наличие на прилегающей к контейнерной площадке не только крупногабаритных, но и иных коммунальных отходов.

С доводом о том, что Администрация не подлежала привлечению к административной ответственности, т.к. не доказано нарушение СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3), которые предусматривают сроки накопления несортированных твердых коммунальных отходов в зависимости от температуры окружающей среды (п. 11) и обязанность осуществлять вывоз таких отходов по установленному графику (п. 15) нельзя согласиться в связи с тем, что в данном случае Администрация была привлечена к административной ответственности не за нарушение требований таких СанПиН по ст. 6.35 КоАП РФ, а за нарушение муниципальных правил благоустройства по ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Это обстоятельство свидетельствует и о несостоятельности довода жалобы о необходимости повторной фиксации правонарушения для определения наличия его состава.

В материалах дела имеется техническая документация на автономный мобильный комплекс контроля объектов дорожного хозяйства и благоустройства территории SC-iMVS-RM3, в том числе:

- паспорт (л.д. 24-32);

- руководство по эксплуатации (л.д. 88-93);

- свидетельство о поверке, выданное 7 сентября 2023 г. и действительное до 6 сентября 2025 г. (л.д. 33);

- сертификат об утверждении типа средств измерений, в соответствии с которым тип средства измерения утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июня 2023 г. № 1225 (л.д. 34);

- описание типа средства измерений (л.д. 34 на обороте - 37).

В паспорте, руководстве по эксплуатации и в описании типа средства измерения указано, что комплекс мобильный фото- видеофиксации SC-iMVS-RM3 предназначен для непрерывной цветной фото- видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью последующего распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений от них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории.

При этом комплекс предназначен для фото- видеофиксации таких событий на основе данных, полученных с камер фото- видеофиксации путем анализа видеопотока с помощью нейронных сетей. Блок управления комплекса обеспечивает распознавание ряда объектов дорожного покрытия и состояния элементов дороги, уборки дорог и вывоза мусора, уборки дорог в зимний период, объектов благоустройства территории, уличного освещения, элементов дорожного хозяйства, государственных регистрационных знаков автомобилей. В том числе обеспечивается распознавание наличия мусора или навала на асфальтобетонном покрытии или обочине; фиксация переполненных бункеров и контейнеров ТКО; переполненных бункеров для сбора мусора; переполненных контейнеров для сбора мусора.

Видеоизображения анализируются сразу несколькими нейронными сетями, которым проводится распознавание, оценка объектов. Для каждого из обнаружений генерируется фотоснимок с соответствующим типом события, а входящий в состав комплекса модуль GPS/ГЛОНАСС добавляет к снимку геометку и дату, таким образом, каждое событие имеет точное время обнаружения и координаты. Эта информация моментально отправляется через канал сотовой связи в систему управления.

Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что названный комплекс работает в автоматическом режиме. Эта документация в достаточной мере раскрывает алгоритм его работы.

Перечисленные в технической документации события, фиксируемые комплексом, являются, в том числе, нарушениями правил благоустройства, которые подлежат квалификации по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в связи с чем данный комплекс SC-iMVS-RM3 может использоваться для выявления и фиксации в автоматическом режиме административных правонарушений.

В деле имеется копия маршрутного листа служебного автомобиля инспекции, на котором был установлен комплекс SC-iMVS-RM3 (л.д. 48). В соответствии с ним 6 ноября 2024 г. автомобиль должен был следовать в Вязниковский район для фиксации возможных правонарушений на ряде улиц, в том числе на **** (с заездом во дворы).

Из технической документации на названный комплекс следует, что камера фото-видеофиксации устанавливается спереди на лобовое стекло автомобиля (передняя камера).

На фотоматериале (ID распознавания: ****) к постановлению о назначении административного наказания (л.д. 20) имеется отметка о том, что он сделан 6 ноября 2024 г. в 12 часов 59 минут (то есть после наступления 12 часов 00 минут – времени, до которого в соответствии с п. 3.1.1 Правил должна осуществляться уборка прилегающей территории). Указаны географические координаты места происшествия и адрес: ****.

Также указано, что зафиксировано событие: навал мусора на асфальтобетонном покрытии или обочине, что соответствует изображению.

Полученное камерой фото-видеофиксации изображение места происшествия в совокупности с маршрутным листом служебного автомобиля и технической документацией комплекса SC-iMVS-RM3 свидетельствуют о том, что административное правонарушение было выявлено без какого-либо вмешательства со стороны водителя автомобиля или иного лица.

Постановление вынесено с соблюдением требований ст. 2.6.2 и ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ. 

Действия Администрации правильно квалифицированы по абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области». Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы Закона области.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление и решение являются законными и обоснованными. Оснований для их отмены нет.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного административно-технического инспектора Владимирской области от 8 ноября 2024 г. и решение судьи Вязниковского городского суда от 29 января 2025 г., вынесенные в отношении Администрации муниципального образования Вязниковский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», оставить без изменения, жалобу защитника Аганичевой М.В. – без удовлетворения.

Судья областного суда Ю.А. Шайкин