УИД: 47RS0003-01-2024-000743-59 

Дело № 2а–1202/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 08 октября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, исполняющей обязанности (полномочия) главы администрации Сясьстройского городского поселения ФИО4 о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с вышеуказанным административным иском к администрации Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту – Администрация), указав в обоснование заявленных требований, что 23 января 2024 года она обратилась в Администрацию с заявлениями об утверждении схем расположения двух земельных участков ориентировочной площадью 1000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: ******, для ведения огородничества с целью предоставления в аренду. 

13 февраля 2024 года ФИО3 были получены ответы на заявления за подписью и.о. главы администрации № ******, № ****** от 13 февраля 2024 года, в которых ей отказано в согласовании, так как необходимо проектировать улично-дорожную сеть с учетом разворотных площадок и объектов благоустройства и зон отдыха детей и взрослых.

С данными решениями об отказе ФИО3 не согласна, ссылаясь на пп. 3 п. 1 ст. 11.3, п. 13 ст. 11.10, пп. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ считает их незаконными, поскольку каких-либо нарушений при образовании земельного участка в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах, полагает, что решения об отказе в согласовании схем расположения земельных участков незаконны, нарушают права ФИО3, поскольку не дают ей возможности на основании решений об утверждении схем расположения земельных участков заключить договоры аренды.

На основании изложенного административный истец просит суд:

- признать решения администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, выраженные в письмах № ******, № ****** от 13 февраля 2024 года, об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1 000 кв.м., 1 000 кв.м., расположенных по адресу: ******, незаконными.

- обязать Администрацию Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области повторно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления ФИО3 от 23 января 2024 года вх. № ******, № ******.

Протокольным определением от 28 августа 2024 года к участию в деле в качестве административного ответчик привлечена и.о. главы администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО4

В судебное заседание ФИО3 не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом, направила своего представителя ФИО1, которая заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что на испрашиваемой ФИО3 территории проходит проселочная дорога, которая является подъездным путем к ранее сформированным четырем земельным участкам по адресу: ******, с кадастровыми № ******, № ******, № ******, № ****** и отражена на ПЗЗ. Согласно СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» планировочную организацию жилых зон следует предусматривать с учетом возможности ее рационального функционального использования, с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения. При планировании размещения жилой застройки необходимо проектировать дорожно-уличную сеть с учетом разворотных площадок и объектов обустройства и зон отдыха детей и взрослых, в связи с чем было решено закрепить территорию между земельными участками, утвержденными постановлением № ****** от 01.09.2023 года и земельным участком с кадастровым № ****** - как земельный участок общего пользования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами ФИО3 23.01.2024 г. обратилась в Администрацию с двумя заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1 000 кв.м. каждый по адресу: ******, для ведения огородничества.

Согласно Правилам землепользования и застройки Сясьстройского городского поселения испрашиваемые ФИО3 земельные участки расположены в территориальной зоне Ж.1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки», к основным видам разрешенного использования в которой относится (в числе прочих) вид «ведение огородничества»; предельные размеры земельных участков: минимальный – 0,01 га, максимальный – 0,10 га.Из ответов и.о. главы администрации Сясьстройского городского поселения от 13.02.2024 г. № ******, № ****** (л.д. 27, 30) следует, что ФИО3 было отказано в согласовании схем расположения земельных участков, поскольку на основании СНиПа 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» планировочную организацию жилых зон следует предусматривать с учетом возможности ее рационального функционального использования, с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населения. При планировании размещения жилой застройки необходимо проектировать дорожно - уличную сеть с учётом разворотных площадок и объектов благоустройства и зон отдыха детей и взрослых. В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд не может согласиться с доводами Администрации, изложенными в оспариваемых решениях, в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

В силу ч. 4 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

В случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение (ч. 7 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Сведения о том, что какое-либо решение о подготовке документации по планировке территории в ****** было принято на момент рассмотрения заявлений ФИО3 в материалах дела отсутствуют.

Служебная записка от 07.02.2024 г. (л.д. 93), на которую ссылается представитель административного ответчика, выводы суда не опровергает.

Поскольку действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности земельных участков. 

На карте ПЗЗ Сясьстройского городского поселения действительно имеется отображение улично-дорожной сети в месте формирования ФИО3 земельных участков.

Вместе с тем согласно условным обозначениям, к схеме расположения земельного участка, образованного Администрацией и земельных участков, сформированных ФИО3, представленной суду самим же административным ответчиком, указанная дорога является недействующей (старой) проселочной дорогой, которая не используется. 

Более того участки с КН № ******, № ******, № ******, № ******, № ****** данная дорога также пересекала, что однако не препятствовало их формированию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Администрации не конкретизированы, носят вероятностный характер, не подтверждены надлежащими доказательствами. 

Поскольку доводы представителя административного ответчика о том, что имеется также наложение земельных участков, не были отражены в тексте оспариваемого решения, то они не подлежат судебной оценке при рассмотрении настоящего дела. 

Более того в случае, если имеется полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, то основанием для отказа должен являться пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса, а не п. 6 ст. 11.9 (пп. 3 п. 16 ст. 11.10) Земельного кодекса РФ.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятых решений об отказе в согласовании схем расположения земельных участков, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемые решения нельзя признать законными и обоснованными.

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем следует избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО3

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 1000 кв.м. и 1000 кв.м, расположенных по адресу: ******, изложенные в письмах от 13.02.2024 года № ******, № ******.

Обязать администрацию Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 23.01.2024 г. (вх. № ******, № ******) в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2024 года.

Судья – подпись Е.А.Назарова