Дело № 2-1583/2017

Поступило в суд: 14.08.2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

13 сентября 2017 г. г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В.,

при секретаре Кильевой Д.А., 

с участием: представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителей ответчика ФИО3, Шириной О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к МУП «Комбинат бытовых услуг» о понуждении исполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области) обратилось с иском к МУП «Комбинат бытовых услуг» о понуждении исполнить требования санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что должностные лица Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области осуществляют проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, в установленном законом порядке. 

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в городе Бердске в период с 05.05.2016 по 02.06.2016 проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Комбинат бытовых услуг» (далее - МУП «КБУ»), на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 21.04.2016 № 1244. 

В ходе проведения плановой выездной проверки выявлены нарушения санитарных норм и правил: 

1. На предприятии не разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, утвержденные в установленном законом порядке, имеющие санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.6., п.1.11., п.1.13,, п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения иводопроводов питьевого назначения».

2. На предприятии образующиеся отходы не классифицированы в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила определения класса опасности токсичных отходов производства и потребления», отсутствует проект по обращению с отходами - п.2.3, п.3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

3. Для котельных не разработаны проекты санитарно-защитных зон, что не соответствует требованиям п.1.2, п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

4. Не проводится лабораторно-производственный контроль за качеством атмосферного воздуха в селитебной зоне от источников выбросов, что является нарушением требований п.2.3, 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»

5. Отсутствует программа производственного контроля за качеством среды обитания человека и производственной среды, производственный контроль за качеством производственной среды не проводится, что является нарушением требований гл. 2, 3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

6. Поверхность лабораторной мебели (столов, стеллажей) негладкая, имеет шероховатости и трещины, что является нарушением п 2.3.17 СП 1.3.2322-08 безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

7. Поверхность пола, стен, потолка негладкая (имеет трещины, щели), что является нарушением п.2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

8. Рабочая одежда персонала лаборатории хранится совместно с личной, что является нарушением п.2.11.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

9. Не проводится бактериологический контроль работы стерилизаторов, что является нарушением п.2.12.14, СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

10. Деятельность юридического лица, связанная с использованием ПБА IV группы патогенности, осуществляется без лицензии, что является нарушением п.2.1.1 СП 1.3.2518-09 «Дополнения и изменения № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» СП 1.3.2322-08. 

До настоящего времени фактически не устранены 4 пункта из выявленных рушений:

1. На предприятии не разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, утвержденные в установленном законом порядке, имеющие санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам.

2. Для котельных не разработаны проекты санитарно-защитных зон.

3. Деятельность юридического лица, связанная с использованием ПБА IV группы патогенности, осуществляется без лицензии, что является нарушением п.2.1.1 СП 1.3.2518-09 «Дополнения и изменения № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» СП 1.3.2322-08.

4. Не проводится лабораторно-производственный контроль за качеством атмосферноговоздуха в селитебной зоне от источников выбросов.

За указанные нарушения МУП «КБУ» привлечено к административной ответственности по ст.6.5. КоАП РФ постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в городе Бердске от16.06.2016 № 16220246, по ст.6.3 КоАП РФ постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в городе Бердске от 16.06.2016 № 16220238, по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ постановлением Искитимского районного суда Новосибирской области от 11.10.2016 по делу № 5-265/16.

С целью устранения выявленных нарушений, 02.06.2016 территориальным органом выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 1244, а именно:

1. Разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Проекты ЗСО с планом мероприятий должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам, после чего утверждаются в установленном порядке. Срок: до 30.04.2017.

2. Классифицировать образующиеся отходы на предприятии в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила определения класса опасности токсичных отходов производства и потребления», обеспечить наличие проекта по обращению с отходами. Срок: до 30.04.2017.. 

3. Для котельных разработать проекты санитарно-защитных зон. Срок: до 30.04.2017.

4. Обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в селитебной зоне от источников выбросов. Срок: до 30.04.2017.

5. Разработать программу производственного контроля за качеством среды обитания человека и производственной среды и обеспечить проведение производственного контроль за качеством производственной среды. Срок: до 30.04.2017.

6. В бактериологической лаборатории поверхность лабораторной мебели (столов, стеллажей), поверхности пола, стен, потолка привести в соответствие с СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней». Срок: до 30.04.2017.

7. Обеспечить раздельное хранение рабочей и личной одежды персонала лаборатории. Срок: до 30.04.2017.

8. Обеспечить бактериологический контроль работы стерилизаторов в бактериологической лаборатории. Срок: до 30.04.2017.

9. Обеспечить наличие лицензии на деятельность юридического лица, связанную с использованием ПБА IV группы патогенности. Срок: до 30.04.2017.

Ответственность за выполнение данного предписания была возложена на МУП «КБУ» в лице законного представителя директора ФИО4.

Территориальным отделом с 02.05.2017 по 11.05.2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «КБУ». В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено невыполнение пунктов №1, №3, №4, №9 указанного предписания в срок до 30.04.2017, а именно:

1. Разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. ПроектыЗСО с планом мероприятий должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам, после чего утверждаются в установленном порядке. Срок: до 30.04.2017.

2. Для котельныхразработать проекты санитарно-защитных зон. Срок: до 30.04.2017.

3. Обеспечить проведение лабораторно-производственногоконтроля за качеством атмосферного воздуха в селитебной зоне от источников выбросов. Срок: до 30.04.2017. 

4. Обеспечитьналичие лицензии на деятельностьюридического лица, связанную с использованием ПБА IV группы патогенности. Срок: до 30.04.2017. 

По результатам проверки учреждению выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений - № 1068 от 11.05.2017годасо сроком исполнения - до 11.05.2018 года.

В связи с невыполнением пунктов №1, №3, №4, №9 предписания об устранении выявленных нарушений №1244 от 02.06.2016 санитарных правил, составлен протокол об административном правонарушении №1068 от 12.05.2017 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МУП «КБУ». Материалы административногодела направлены для рассмотрения по ведомственности мировому судье. Постановлением мирового судьи 3 судебного участка г. Бердска от 19.06.2017 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания.

Истец просит обязать Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» в срок до 11.05.2018 года:

1.Разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Проекты ЗСО с планом мероприятий должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам, после чего утверждаются в установленном порядке.

2.Для котельных разработать проекты санитарно-защитных зон.

3.Обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в селитебной зоне от источников выбросов.

4.Обеспечить наличие лицензии на деятельность юридического лица, связанную с использованием ПБА IV группы патогенности Обеспечить бактериологический контроль работы стерилизаторов в бактериологической лаборатории.

Представители истца - Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей (л.д.77,80) в судебном заседании от части требований, указанных в пункте 4 резолютивной части иска, а именно: обеспечить наличие лицензии на деятельность юридического лица, связанную с использованием ПБА IV группы патогенности Обеспечить бактериологический контроль работы стерилизаторов в бактериологической лаборатории, отказались, поскольку представителями ответчика в судебное заседание представлена лицензия на указанный вид деятельности, переоформленная от 31.05.2017 года.

Отказ от части иска, с учетом мнения участников процесса, принят судом. 

В остальной части требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, приведенном выше. 

Представители ответчика - МУП «КБУ», ФИО3, Ширина О.А., действующие на основании доверенностей (л.д.78,79), полагали требования необоснованными в части срока исполнения. Представлен письменный отзыв на иск (л.д.81-82), который поддержали в судебном заседании. Также пояснили, что по сути МУП «КБУ» не оспаривает, что обязаны исполнять те требования, которые указаны в иске. Однако, сроки исполнения этих требований до мая 2018 года, просто неисполнимы. МУП «КБУ» принимает все возможные меры по устранению нарушений санитарных норм и правил, разработана инвестиционная программа, по которой разработано проведение мероприятий по реализации разработки и утверждения проекта зон санитарной зоны (ЗСО), потому требования, указанные в пункте 1 и 2 иска могут быть исполнены не ранее ноября 2018 года. Также по требованиям в части проведения лабораторно-производственного контроля за качеством атмосферно воздуха в селитебной зоне, требования намерены исполнить в апреле 2018 года. Потому просили предоставить более длительный срок исполнения требований. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федерльным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области №1244 от 21.04.2016 года (л.д.12-13), проведена плановая выездная проверка юридического лица МУП «КБУ», общей продолжительностью 20 дней, по результатам которой составлен акт проверки № 1244 от 02.06.2016 года (л.д.15-35), и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 02.06.2016 года № 1244 (л.д.9-10), а именно: разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Проекты ЗСО с планом мероприятий должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам, после чего утверждаются в установленном порядке; классифицировать образующиеся отходы на предприятии в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила определения класса опасности токсичных отходов производства и потребления», обеспечить наличие проекта по обращению с отходами; для котельных разработать проекты санитарно-защитных зон; обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в селитебной зоне от источников выбросов; разработать программу производственного контроля за качеством среды обитания человека и производственной среды и обеспечить проведение производственного контроль за качеством производственной среды; в бактериологической лаборатории поверхность лабораторной мебели (столов, стеллажей), поверхности пола, стен, потолка привести в соответствие с СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; обеспечить раздельное хранение рабочей и личной одежды персонала лаборатории; обеспечить бактериологический контроль работы стерилизаторов в бактериологической лаборатории; обеспечить наличие лицензии на деятельность юридического лица, связанную с использованием ПБА IV группы патогенности. Срок для устранения указанных нарушений установлен до 30.04.2017 года.

За указанные нарушения МУП «КБУ» привлечено к административной ответственности, что подтверждается протоколами об административных правонарушениях и постановлениями по делам об административных правонарушениях (л.д.36-49).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

19.04.2017 года Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области вынесено распоряжение (приказ) №1068 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МУП «КБУ» (л.д.51-52).

Согласно акту проверки №1068 от 02.05.2017 года, установлено невыполнение пунктов №1, №3, №4, №9 указанного предписания в срок до 30.04.2017, а именно: разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, проектыЗСО с планом мероприятий должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам, после чего утверждаются в установленном порядке, для котельныхразработать проекты санитарно-защитных зон, обеспечить проведение лабораторно-производственногоконтроля за качеством атмосферного воздуха в селитебной зоне от источников выбросов, обеспечитьналичие лицензии на деятельностьюридического лица, связанную с использованием ПБА IV группы патогенности (л.д.53-55).

По результатам проверки учреждению выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений - № 1068 от 11.05.2017 годасо сроком исполнения - до 11.05.2018 года (л.д.11)., а также составлен протокол об административном правонарушении №1068 от 12.05.2017 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МУП «КБУ» (л.д.56-57). 

Постановлением мирового судьи 3 судебного участка г. Бердска от 19.06.2017 № 5-289/2017 МУП «КБУ» привлечено к ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (л.д.58-59).

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Материалами дела достоверно подтверждено, что МУП «КБУ» до настоящего времени не разработало проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, не разработало проекты санитарно-защитных зон для котельных, не обеспечивает проведение лабораторно-производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в селитебной зоне от источников выбросов, что в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечивает в полной мере право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Саму по себе обязанность соблюдать требования ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», представители ответчика не оспаривали в судебном заседании, а потому, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными. 

Определяя срок исполнения требований, судом учитывается, что меры по исполнению требований юридическим лицом приняты, что объективно подтверждается представленными договором № 201-16 на проектирование (л.д.84-91), календарным планом к договору (л.д.92-93), из которых следует, что срок исполнения по отдельным условиям установлен как ноябрь 2018 года, представители истца не возражали установить более длительных срок исполнения, с учетом представленных ответчиком документов, а потому, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований, в части срока исполнения, возможным определить срок исполнения до 01 декабря 2018 года. 

Поскольку представители истца отказались от части требований, указанных в пункте 4 искового заявления, отказ от части требований принят судом, дело в указанной части подлежит прекращению на основаниист. ст. 39, 173, п. 3 ст. 220, ст. 221 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требованияУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат бытовых услуг» в срок до 01.12.2018 года:

1.Разработать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Проекты ЗСО с планом мероприятий должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии их санитарным правилам, после чего утверждаются в установленном порядке.

2.Для котельных разработать проекты санитарно-защитных зон.

3.Обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в селитебной зоне от источников выбросов.

Производство по делу в части требований: обеспечить наличие лицензии на деятельность юридического лица, связанную с использованием ПБА IV группы патогенности Обеспечить бактериологический контроль работы стерилизаторов в бактериологической лаборатории, прекратить, в связи с отказом истца от иска в указанной части. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Новосадова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 18 сентября 2017 года

Судья Н.В. Новосадова