Дело №2-3965/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 сентября 2017 года Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе: судьи Пчёлкиной Н.Ю., при секретаре Янченко Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд к ответчику с вышеуказанным иском. В обоснование требований указывает, что 17.04.2017г. обратилась в Управление пенсионного фонда России в г.Барнауле Алтайского края (далее по тексту – УПФР г.Барнаула) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением от 20.06.2017г. №111.6.7 ей отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. Полагает, что ответчиком незаконно не были включены в специальный стаж периоды работы в Центральной районной поликлинике №4 в должности регистратора с 01.10.1985 по 22.01.1987, в должности инструктора по санитарно-просветительской работе с 01.11.1988 по 29.09.1989, в медицинском предприятии «Поликлиника №4» с 01.11.1999 по 27.03.2000; в КГСУСО «Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда» с 27.08.2007 по 03.12.2010, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.04.1993г. по 19.05.1993г, с 01.10.2001 по 31.10.2001, с 19.09.2006 по 19.10.2006 г, с 11.05.2016 по 11.06.2016. Кроме того, периоды работы в МУП «Городская больница №5» в должности медицинской сестры в отделении сосудистой хирургии с 07.12.2010 по 05.10.2012, в КГБУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер» в должности медицинской сестры хирургического торакального отделения с 10.10.2012 по 31.03.2013, в с 01.04.2013 по 05.12.2014 необходимо зачесть в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев. Просит также включить в специальный стаж период работы, который не рассматривался пенсионным фондом, с 17.04.2017 по 10.09.2017, и назначить ей страховую пенсию по старости со дня возникновения права – с 11.09.2017. 

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Установлено, что 17.04.2017 г. ФИО1 обратилась в УПФР г.Барнаула с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости. 

Решением от 20.06.2017 года истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости, стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения установлен 21 год 4 месяца 9 дней.

Как усматривается из решения ГУ-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации истцу зачтены периоды работы в МУП «Городская больница №5» в должности медицинской сестры в отделении сосудистой хирургии с 07.12.2010 по 05.10.2012, в КГБУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер» в должности медицинской сестры палатной хирургического торакального отделения с 10.10.2012 по 31.03.2013, медицинской сестры палатной онкологического торакального отделения с 01.04.2013 по 05.12.2014 в календарном исчислении. Истец полагает, что данные периоды необходимо зачесть в специальный стаж в льготном исчислении один год работы как 1 год 6 месяцев.

Кроме того, периоды работы в Центральной районной поликлинике №4 в должности регистратора с 01.10.1985 по 22.01.1987, в должности инструктора по санитарно-просветительской работе с 01.11.1988 по 29.09.1989, в медицинском предприятии «Поликлиника №4» с 01.11.1999 по 27.03.2000; в КГСУСО «Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда» с 27.08.2007 по 03.12.2010, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.04.1993г. по 19.05.1993г, с 01.10.2001 по 31.10.2001, с 19.09.2006 по 19.10.2006 г, с 11.05.2016 по 11.06.2016 вообще не засчитаны в специальный стаж истца.

В соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Как усматривается из решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, ответчиком к периодам работы истца до 31 октября 1999 г. применено постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464.

При рассмотрении дела судом проверена обоснованность применения указанного постановления к периодам, имевшим место до 1 января 1992 г. Установлено, что данный вариант подсчета специального стажа наиболее выгоден для истца.

При таких обстоятельствах, к спорным периодам работы, имевшим место до 31 октября 1999 г. судом также применяется постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464.

Так, в соответствии с указным постановлением, в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, включалась работа врачей и среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (пункт 1).

Согласно информационному письму Министерства труда Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 3948/1-17, Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года N 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377….

В разделе средний медицинский персонал Номенклатуры предусмотрено наименование должностей - медицинский регистратор, инструктор по гигиеническому воспитанию.

В соответствии с трудовой книжкой ФИО1 01.10.1985 принята в Центральную районную поликлинику №4 на должность регистратора.

Штатные расписания за указанный период работы отсутствуют, что следует из ответа главного врача КГБУЗ «Городская поликлиника №1».

Поскольку учреждение, в котором истец работала регистратором, имело медицинский профиль, суд полагает, что работодателем было неправильно указано наименование должности «регистратор», вместо «медицинский регистратор». 

Кроме того, номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377 была предусмотрена только должность «медицинский регистратор».

В связи с этим, суд полагает возможным включить в специальный стаж ФИО1 период работы в Центральной районной поликлинике №4 в должности регистратора с 01.10.1985 по 22.01.1987.

В соответствии с трудовой книжкой ФИО1 в период с 01.11.1988 по 29.09.1989 работала в должности инструктора по санитарно-просветительской работе.

Таким образом, наименование должности не соответствовало номенклатуре должностей среднего медицинского персонала.Вместе с тем, истец ссылается на тождественность должностей «инструктор по санитарно-просветительской работе» и «инструктор по гигиеническому воспитанию».

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Между тем, тождественность выполняемой истцом работы в должности инструктора по санитарно-просветительской работе и инструктора по гигиеническому воспитанию невозможно установить ввиду отсутствия должностной инструкции, сведений о функциональных обязанностей инструктора по санитарно-просветительской работе.

В данной части суд отказывает в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периода работы с 01.11.1988 по 29.09.1989.

Ответчиком не включен в специальный стаж истца период работы в медицинском предприятии «Поликлиника №4» с 01.11.1999 по 27.03.2000, так как организационно-правовая форма организации Списком не предусмотрена.

Согласно справке, уточняющей занятость истца на работах, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, выданную КГБУЗ «Городская поликлиника №1 г.Барнаул», ФИО1 работала в Центральной районной поликлинике №4 полный рабочий день в штатной должности медицинской сестры хирургического кабинета с 25.02.1991 по 24.08.2007.

В этой же справке указано, что Центральная районная поликлиника №4 неоднократно переименовывалась: 29.04.1993 в ММП «Поликлиника №4», 28.03.2000 в ММУ «Поликлиника №4», 28.01.2002 в МУЗ «Городская поликлиника №4», 12.12.2011 в КГБУЗ «Городская поликлиника №4», которая реорганизована 28.06.2013 в форме присоединения к КГБУЗ «Городская поликлиника №1».

Таким образом, в связи с изменением законодательства изменялась организационно-правовая форма Городской поликлиники №4, тогда как цели, задачи, предмет деятельности оставался неизменным – медицинское обслуживание населения.

Ответчиком также данное обстоятельство признается, в связи с чем работа истца в данном учреждении засчитана в специальный стаж, несмотря на различную организационно-правовую форму.

При таких обстоятельствах, УПФР в г.Барнауле незаконно исключен из специального стажа истца спорный период работы, который следует включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. 

В период с 27.08.2007 по 03.12.2010 истец работала в должности медицинской сестры КГСУСО «Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда».

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года предусмотрены учреждение социального обслуживания, в том числе «дом интернат для престарелых и инвалидов».

С 2011 года наименование учреждения изменилось на КГБСУСО «Барнаульский дом-интернат для престарелых и инвалидов (ветеранов войны и труда)».

В соответствии с уставом КГСУСО «Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда», утвержденным 02.09.2005, его деятельность направлена, в том числе, на проведение реабилитационных мероприятий медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечения ухода и медицинской помощи…. Учреждение осуществляет медицинское обслуживание и лечение, организацию консультаций врачей-специалистов, а также госпитализацию больных с участием лечебно-профилактических учреждений.

Суд полагает возможным включить период с 27.08.2007 по 03.12.2010 в специальный стаж истца, поскольку в уставе указано, что учреждение является медико-социальной организацией для временного и постоянного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов 1 и 2 групп (т.е. для престарелых и инвалидов), полностью или частично утративших способность к самообслуживанию и передвижению…

При этом, учитывается, что согласно выписке из лицевого счета ФИО1, за указанный период работодателем предоставлялись сведения о ее работе с полной нагрузкой. 

Справкой КГБСУСО «Барнаульский дом-интернат для престарелых и инвалидов (ветеранов войны и труда)» подтверждено, что отпуска без сохранения заработной платы истцу не предоставлялись, повышение квалификации не проходила.

Кроме того, истец просит пересчитать в льготном исчислении - год работы как 1 год 6 месяцев, периоды ее работы в МУП «Городская больница №5» в должности медицинской сестры в отделении сосудистой хирургии с 07.12.2010 по 05.10.2012, в КГБУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер» в должности медицинской сестры палатной хирургического торакального отделения с 10.10.2012 по 31.03.2013, медицинской сестры палатной онкологического торакального отделения с 01.04.2013 по 05.12.2014. 

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

На основании п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подп. "б" п. 5 Правил).

Приложением к названным правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как 1 год и 6 месяцев.

В данном перечне в числе структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, а в числе должностей - операционные медицинские сестры, включая старших.

Вместе с тем, истец работала в должности медицинской сестры палатной в отделении сосудистой хирургии МУП «Городская больница №5», в хирургическом торакальном отделении КГБУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер».

Согласно Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н, предусмотрены самостоятельные должности «медицинская сестра палатная» и «операционная медицинская сестра», с различными должностными обязанностями.

Из должностных инструкций медицинской сестры палатной, представленной указанными медицинскими учреждениями, усматривается, что они не соответствуют должностным обязанностям операционной медицинской сестры, изложенным в Едином квалификационном справочнике.

При таких обстоятельствах, требования истца о перерасчета периодов ее работы в МУП «Городская больница №5» в должности медицинской сестры в отделении сосудистой хирургии и КГБУЗ «Алтайский краевой онкологический диспансер» в должности медицинской сестры палатной хирургического торакального отделения, не основаны на законе и подлежат отклонению.

Ответчиком исключены из специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.04.1993г. по 19.05.1993г, с 01.10.2001 по 31.10.2001, с 19.09.2006 по 19.10.2006 г, с 11.05.2016 по 11.06.2016.

Согласно положениям ст. 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, указанные спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Таким образом, при частичном удовлетворении исковых требований на момент обращения истца в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, а также на настоящий момент, у ФИО1 отсутствует необходимая для назначении страховой пенсии по старости продолжительность специального стажа в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. 

По подсчету суда, спорные периоды, включенные судом в специальный стаж, составляют 5 лет 3 месяца 29 дней.

В связи с этим, требование о включении в специальный стаж периода работы истца с 17.04.2017 по 10.09.2017 в КГБУЗ «Городская поликлиника №9, г.Барнаул» не подлежит удовлетворению, поскольку с учетом данного периода работы у истца не наступает право на назначение досрочной пенсии по старости, ответчиком данный период работы не рассматривался, в связи с чем суд не может подменять собой пенсионный орган при отсутствии нарушенных прав гражданина.

На основании изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствие со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Суд взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлину в размере 150 рублей, пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы: в Центральной районной поликлинике №4 в должности регистратора с 01.10.1985 по 22.01.1987; в медицинском предприятии «Поликлиника №4» с 01.11.1999 по 27.03.2000; в КГСУСО «Барнаульский дом-интернат для ветеранов войны и труда» с 27.08.2007 по 03.12.2010, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.04.1993г. по 19.05.1993г, с 01.10.2001 по 31.10.2001, с 19.09.2006 по 19.10.2006 г, с 11.05.2016 по 11.06.2016.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барнауле Алтайского края в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна

Судья Н.Ю. Пчёлкина

секретарь Т.Н. Янченко