дело № 12-72/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барыш Ульяновской области 27 сентября 2019 года

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Рожкова Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника-заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 26.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя начальника-заместителем старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 26.08.2019г. Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство) назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В вину Министерству было вменено неисполнение в срок до 07.08.2019г. требований исполнительного листа ФС №, выданного 26.02.2016г. на основании вступившего в законную силу решения Барышского городского суда Ульяновской области от 11.12.2015г., которым на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить К*Р.М. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенным в г.Барыше.

В жалобе, поданной в Барышский городской суд, защитник Министерства ФИО1 не соглашается с постановлением должностного лица, полагает его подлежащим отмене. Указывает, что вина Министерства в неисполнении судебного акта не установлена, в постановлении о привлечении к административной ответственности отсутствует анализ доказательств, не приведены мотивы принятого по делу решения. В постановлении пристав-исполнитель МОСП не указал, какие конкретно меры могли быть объективно приняты Министерством для исполнения в установленный срок решения суда.

09.08.2019г. в адрес судебного пристава было направлено письмо с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

Министерство является исполнительным органом государственной власти, и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2019 год, утверждённой Законом Ульяновской области от 21.12.2018 № 173-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в рамках постановления Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/412-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры Ульяновской области» на 2014-2021 годы».

Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда.

В 2016-2017 года не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений, расположенных в МО «Барышский район» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области. По итогам проведенных аукционов в декабре 2018г. и в мае 2019г. заключены государственные контракты в целях приобретения 9 однокомнатных квартир для обеспечения жилым помещением детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Ульяновской области. После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на приобретенные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. В течение 2019г. Министерством планируется объявить аукционы по приобретению жилых помещений для детей указанной категории.

Кроме того, К.*Р.М. может обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на наём (поднаем) жилого помещения в размере 4000 рублей с приложением соответствующих документов.

Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов Ульяновской области ФИО3 о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В судебное заседание защитник Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, а также заместитель старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

Решением Барышского городского суда Ульяновской области от 11.12.2015г. на Министерство промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области возложена обязанность по обеспечению К*Р.М. в г.Барыше Ульяновской области жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение вступило в законную силу 16.02.2016 года.

31.03.2016г. судебным приставом–исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства с установлением в нем 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

21.04.2016г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

12.04.2019г. Барышским городским судом Ульяновской области вынесено определение об установлении процессуального правопреемства по решению Барышского городского суда от 11.12.2015г., замене должника- Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. 

07.06.2019г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных Министерству установлен срок для исполнения требований исполнительного документа - до 07.08.2019.

08.08.2019 составлен акт о том, что решение суда не исполнено.

14.08.2019г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в отношении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области составила протокол № 1155 об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

26.08.2019г. по результатам его рассмотрения заместителем старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о привлечении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30 тысяч рублей- за невыполнение в срок до 07.08.2019г. содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 113 указанного Закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области не исполнило в срок, установленный судебным приставом, решение суда от 11.12.2015г.

Вина юридического лица подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе материалами исполнительного производства: постановлением о возбуждении исполнительного производства, предупреждением, актом совершения исполнительных действий, постановлением о назначении нового срока исполнения, протоколом об административном правонарушении, которые оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности Министерства в совершенном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценивая доводы жалобы о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, нахожу их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые безусловно свидетельствовали бы об отсутствии у Министерства возможности для исполнения решения суда, не представлено. 

Само по себе указание на недостаточность бюджетных средств на указанные цели не свидетельствует об отсутствии вины данного юридического лица в столь длительном неисполнении решения суда.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении К*Р.М. жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении К*Р.М. жилым помещением, в материалах дела отсутствуют.

Так, решение суда вынесено и вступило в законную силу в 2016 году, когда бюджет на 2016 год уже был принят и утвержден. Однако, в последующие годы, при формировании и утверждении бюджетов Министерство не было лишено возможности решения вопроса о выделении денежных средств на предоставление жилого помещения К*Р.М.

Само правонарушение, исходя из длительности неисполнения Министерством своих обязательств с момента вступления решения суда в законную силу, приобрело затяжной, явно заволокиченный характер. Из доводов жалобы об участии в аукционах по покупке квартир не следует, что квартира для К*Р.М. уже приобретена.

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии должника, влекущем наступление для него административной ответственности.

Полагаю, что с непринятием своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, заместитель начальника МОСП обоснованно привлек Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, постановление содержит перечень доказательств, подтверждающих виновность Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в невыполнении решения суда от 11.12.2015г. Последние оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КоАП РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, в их совокупности.

Тот факт, что решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 08.07.2016г.Министерство было освобождено от уплаты исполнительского сбора, основанием для отмены обжалуемого постановления не является, поскольку указанный факт имел место 27.12.2016. Вместе с тем, до 22.07.2019 исполнительный документ не исполнен.

Кроме того, решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 08.07.2016г. Министерство лишь освобождено от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора от 21.04.2016 отменено не было.

Таким образом, отсутствуют правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и в тексте самой жалобы, в связи с чем, суд расценивает её как фактически направленную на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, к чему основания отсутствуют.

Правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица. 

С учетом вышеизложенного, всей совокупности собранных и представленных в суд доказательств Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обоснованно привлечено к административной ответственности, правонарушение правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания были в полной мере учтены требования ст. ст. 4.1 – 4.3, 4.5 КоАП РФ, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, данные об имущественном (финансовом) положении юридического лица. С учетом вышеизложенного, конкретных обстоятельств содеянного, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области обоснованно назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, оснований для снижения назначенного наказания не имеется. 

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств содеянного Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области, оснований для прекращения в отношении нее дела по ст. 2.9 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения либо за отсутствием события правонарушения не имеется. 

При составлении протокола по делу об административном правонарушении, при его рассмотрении существенных нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление заместителя начальника-заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 26 августа 2019 года, вынесенное в отношении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Министерства -без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.Г. Рожкова