РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1402/2025 по административному исковому заявлению министерства имущественных отношений Иркутской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 13.10.2022 по исполнительному производству №-ИП от 29.09.2022,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области ФИО2, в котором просит освободить министерство от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика по исполнительному производству от 29.09.2022 №, полностью в размере 50 000 рублей.

Административное исковое требование мотивировано тем, что, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 12.05.2022 по гражданскому делу № на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска Иркутской области, находящееся в черте г. Иркутска Иркутской области, общей площадью не менее 33 кв.м. (+-5) кв.м.

29.09.2022 Межрайонным отделением судебных приставов по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области в отношении министерства возбуждено исполнительное производство №-ИП. Министерством получено постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области от 13.10.2022 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. В настоящее время исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением.

Административный истец указывает, что министерством принимались все необходимые меры по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, в том числе подготовка аукционной документации, подача заявок на проведение аукционов на заключение государственных контрактов по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот. Однако, учитывая необходимость соблюдения процедуры, сроков проведения закупки жилых помещений, исполнить решение в 5-дневный срок для его добровольного исполнения, не представлялось возможным по причинам, не зависящим от министерства.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 13 февраля 2025 года определен круг лиц, участвующих в деле, в качестве административного ответчика указан судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Иркутской области.

В судебное заседание представитель административного истца Министерства имущественных отношений Иркутской области, не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО5, прокурор Куйбышевского района города Иркутска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 направила в адрес суда письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении административного искового требования в связи с тем, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им исчерпывающего и своевременного комплекса мер, направленного на исполнение требований исполнительного документа.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как следует из части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Иркутска от 12.05.2022 по гражданскому делу № по иску Прокурора Куйбышевского района г. Иркутска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО5, к Министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, требования прокурора удовлетворены.

На Министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска Иркутской области, находящееся в черте г. Иркутска Иркутской области, общей площадью не менее 33 кв.м. (+-5) кв.м.

29.09.2022 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника министерства имущественных отношений Иркутской области, в пользу взыскателя ФИО5, предмет исполнения: обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО5 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска Иркутской области, находящееся в черте г. Иркутска Иркутской области, общей площадью не менее 33 кв.м. (+-5) кв.м.

Как следует из пункта 2 резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства от 29.09.2022, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 29.09.2022 направлена в адрес должника и получена им 03.10.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии постановления.

13.10.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО2 с министерства имущественных отношений Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником министерством имущественных отношений Иркутской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 13.10.2022 направлена в адрес должника и получена им 17.10.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ИД неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области от 15.11.2023 исполнительное производство №-ИП от 29.09.2022 передано на исполнение в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области от 20.11.2023 исполнительное производство №-ИП от 29.09.2022 принято к исполнению, ему присвоен новый №-ИП.

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления исключен из структуры Главного управления (приказ ФССП России от 01.09.2023 № 712 «О внесении изменений в структуру и штатное расписание Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области), образовано Специализированное отделение судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (приказ ФССП России от 01.09.2023 № 697 «О внесении изменений в структуру и штатное расписание Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов), в связи с чем, исполнительное производство перешло на исполнение СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России. Исполнительному производству присвоен №-ИП.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее по тексту - Закон Иркутской области № 164-ОЗ) предусмотрен порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области.

В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется в установленном порядке органом по управлению имуществом (статья 5 Закона Иркутской области № 164-ОЗ).

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 года № 164-ОЗ жилые помещения предоставляются детям-сиротам по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Иркутской области. В случае отсутствия жилых помещений в соответствующем населенном пункте по месту жительства с письменного согласия детей-сирот им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте Иркутской области.

Органом по управлению имуществом является министерство имущественных отношений Иркутской области.

Министерство формирует списки на предоставление жилых помещений в хронологической последовательности, исходя из даты обращения лица с заявлением в указанный орган.

Приобретение жилых помещений осуществляется государственным органом в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного федерального закона.

Формирование специализированного жилищного фонда в целях обеспечения жильем детей-сирот осуществляется за счет средств, предусмотренных в подпрограмме «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2019-2024 годы» государственной программы «Доступное жилье» на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 31 октября 2018 года № 780-пп.

Ответственным исполнителем по программе «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на 2019-2025 годы» является Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П указал, что в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Правоприменитель, во всяком случае, обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Во исполнение обязательств по приобретению жилых помещений специализированного жилого фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с частью 2 статьи 92, частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации включает в специализированный жилищный фонд Иркутской области жилые помещения и относит к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Иркутской области, после чего не позднее пятнадцати календарных дней со дня включения в установленном законодательством порядке жилого помещения в специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот органом по управлению имуществом принимается решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу, включенному в список на предоставление жилых помещений, в хронологической последовательности, установленной данным списком.

Административный истец в обоснование доводов о невозможности исполнения требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, ссылается на то, что в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, министерством имущественных отношений Иркутской области осуществлены следующие действия.

В период с 02.11.2022 по 31.12.2022 министерством было проведено 47 аукционов по закупке жилых помещений в г. Иркутске, однако аукционы признаны несостоявшимися.

14.11.2022 ФИО5 направлено письменное уведомление с предложением рассмотреть вопрос принятия жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> после его отнесения к специализированному жилому фонду Иркутской области.

02.03.2023 ФИО5 направлено письменное уведомление с просьбой выразить согласие на предоставление ему жилого помещения, размещенного в ином населенном пункте Иркутской области.

От ФИО5 информации о заинтересованности в заключении договора найма специализированного жилого помещения не поступало.

11.03.2023 в адрес министерства поступило уведомление о том, что ФИО5 не проживает по адресу, известному министерству. Все уведомления, адресованные ему, поступают в адрес бывшего опекуна ФИО5, которому адрес местонахождения ФИО5 не известен, контактные данные отсутствуют.

16.03.2023 министерством было подано заявление о розыске ФИО5

В связи с поступлением информации о том, что ФИО5 отбывает наказание в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области, министерство обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с заявлением о приостановлении исполнительного производства.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 08 августа 2023 года заявление министерства удовлетворено. Исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено до окончания отбывания ФИО5 наказания.

13.08.2024 министерством заключен государственный контракт № Ф.2024.4340 на приобретение жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ответу ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области от 16.09.2024 на запрос судебного пристава-исполнителя, начало срока отбывания ФИО5 наказания – 11.02.2023, конец срока – 10.10.2024.

15.10.2024 заключено дополнительное соглашение к государственному контракту № Ф.2024.4340 от 13.08.2024.

Согласно выписке из ЕГРН, 17.10.2024 было зарегистрировано право собственности Иркутской области на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

18.10.2024 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> передано ФИО5 по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №. Соответствующий акт приема-передачи жилого помещения подписан сторонами 18.10.2024.

23.10.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с тем, что требования исполнительного производства Министерством имущественных отношений Иркутской области выполнены в полном объеме.

Исполнение подобной категории решений суда, как указывает административный истец, связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Министерство имущественных отношений Иркутской области в своей деятельности по формированию специализированного жилого фонда и обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями ограничено установленной Порядком административной процедурой, требующей существенных временных затрат.

Кроме того, административный истец ссылается также на то, что основной проблемой, связанной с исполнением судебных решений, является, в том числе, длительность проведения аукционов по приобретению жилья для детей-сирот. В ряде случаев проведение конкурсов по приобретению жилых помещений затягивается, в связи с отсутствием потенциальных застройщиков жилья.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) министерства имущественных отношений Иркутской области, у суда не имеется.

Принимая во внимание, что финансирование программы по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, добровольно исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства министерству не представлялось возможным по объективным причинам, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование министерства имущественных отношений Иркутской области - удовлетворить.

Освободить министерство имущественных отношений Иркутской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 13.10.2022 по исполнительному производству от 29.09.2022 №-ИП (№), полностью в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 26.03.2025.