Дело № 12-4/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 15 января 2024 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Маркова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Сахаэнерго» ФИО1 на постановление о № 05-198/2023, 05-199/2023, 05-200/2023, 05-201/2023, 05-202/2023, 05-203/2023 от 29.09.2023 г. о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 8.50 КоАП РФ, принятое Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) в отношении Акционерного общества «Сахаэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением юридическое лицо Акционерное общество «Сахаэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 305 000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель по доверенности ФИО1 обратилась с жалобой в Мирнинский районный суд РС(Я), в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Определением Мирнинского районного суда РС (Я) от 09.11.2023 г. рассмотрение жалобы передано по территориальной подсудности в Якутский городской суд РС (Я), в связи с нахождением привлекаемого лица в г. Якутске.

По мнению заявителя, обжалуемое постановление является незаконным, поскольку административным органом неправильно применены нормы материального права, подлежащие применению, а именно положения п. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2020 г. № 207-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должны быть утверждены до 01.01.2024 г., следовательно привлеченное лицо вправе использовать ранее утвержденные платы от 2019 г., указывает на представление всех планов в ходе проверки, что в свою очередь свидетельствует о отсутствии состава правонарушения. В качестве доказательства отсутствия нарушения представителем АО «Сахаэнерго» представлен план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на объекте – «Склад ГСМ Саскылахской ДЭС» Акционерного общества «Сахаэнерго» (Анабарский улус) Республика Саха (Якутия).

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просила постановление отменить, производство прекратить, после объявления перерыва в судебном заседании не явилась.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) ФИО2 с жалобой не согласился, указал, что в ходе проверки утвержденные планы представлены не были, были представлены планы, находящиеся на стадии утверждения от 2023 г.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что АО «Сахаэнерго» в соответствии с положениями ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.50 КоАП РФ, за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.50, ч. 3 ст. 8.50, ст. 8.1, ст. 8.46, ст. 8.5, ст. 8.41 КоАП РФ, возбужденные дела по которым были объединены в одно производство в порядке ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 8.50 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 этой же статьи, а именно за повторное представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление мероприятий, предусмотренных указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 8.50 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за неоповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов, оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. 

Статья 8.46 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. 

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Из диспозиции вышеуказанных норм следует, что административная ответственность наступает за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

Судом установлено, что 30.08.2023 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РС (Я), по результатам проведенной выездной проверки, проведенной в соответствии с решением от 26.07.2023 г. и согласованной с органами прокуратуры от 03.11.2022 г. № 72, составлен акт выездной плановой проверки № 19-эко.

Проверка проведена с 01.08.2023 г. по 30.08.2023 г.

По результатам проверки установлены нарушения в области охраны окружающей среды, в области лицензионного контроля (надзора), установлено предоставлении декларации о воздействии на окружающую среду с недостоверными данными, нарушения в производственном экологическом контроле, нарушения в части постановки на государственный учет объектов НВОС.

По результатам выявленных нарушений составлены протоколы об административном правонарушении № 05-198/2023, № 05-199/2023, № 05-200/2023, № 05-201/2023, 05-202/2023, 05-203/2023, объединенные впоследствии, на основании ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, определением от 22.09.2023 г. в одно производство.

Основанием для возбуждения производства об административном правонарушении послужили следующие нарушения:

1). Управлением Росприроднадзора установлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.50 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии утвержденных планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ППЛРН).

Согласно информации, запрошенной в рамках межведомственного запроса с Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) исх. №ИВ-253-2234-2-4 от 28.07.2023 предоставлена информация, что у АО «Сахаэнерго» не утверждены разработанные АО «Сахаэнерго» и согласованные в Управлении Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ППЛРН) на следующие объекты, входящие в состав объекта НВОС-Анабарский РЭС: ДЭС с. Юрюнг-Хая, ДЭС с. Саскылах, что является нарушением п. 6 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 8 правил «Организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №2451 от 31.12.2020.

Пунктом 6 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия: 

заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. 

Пунктом 8 правил «Организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации. за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Роск Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №2451 от 31.12.2020 установлено, что в целях подтверждения готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации разливов нефти и нефтепродуктов и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов после согласования плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном пунктом 7 статьи 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" до утверждения плана и не реже одного раза в 3 года после утверждения плана проводятся комплексине учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов (далее - комплексные учения).

В указанной части административным органом установлено, что AO «Сахаэнерго» совершило повторное однородное административное правонарушение ч.1 статьей 8.50 КоАП РФ, что подтверждается постановлениями об административном правонарушении №05-121/2023, №05-122/2023, №05-123/2023, №05-124/2023, №e05-125/2023, №o05-126/2023, №o05-127/2023, №o05-128/2023, №05-129/2023, №05-130/2023, №05-131/2023, №05-132/2023 от 21.08.2023 г.

Дата (время) совершения административного правонарушения: 30 августа 2023. Место совершения Анабарский РЭС, код объекта 98-0114-000582-п, расположенный по адресам: правонарушения: объект HBOC Республика Саха (Якутия), 

<

...>, 

<

...>.

2). Установлено нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 8.50 КоАП РФ:

Протоколом осмотра от 04.08.2023 г, протоколами взятия проб и образцов ОТ 04.08.2023 №№ 01-П, 02-П экспертными заключениями от 23.08.2023 №oЛ67-23/0 и от 23.08.2023 №Л68-23/0 установлено, что АО «Сахаэнерго» на земельном участке с кадастровым номером 14:05:020001:858, на территории Дизельной электростанции (далее ДЭС) с. Юрюнг-Хая входящего в состав объекта НBOC AHaбaрский РЭС, а также на земельном участке в координатах 72048,31.36 северной широты (далее СШ), 113015,24.86 восточной долготы (далее ВД) расположенном близ территории ДЭС с. Юрюнг-Хая входящего в состав объекта НBOC AHабарский РЭС Допущен разлив нефтепродуктов и загрязнение почвы/грунтов. Общая площадь разлива нефтепродуктами составила 120 м?.

Согласно пояснительной записке от 15.08.2023 г. мастера ДЭС с. Юрюнг-Хая входящего в состав объекта HBOC Анабарские РЭС ФИО3 по факту выявленного при проверке загрязненной почвы/грунта за территории ДЭС с. Юрюнг-Хая, ФИО3 пояснил, что: «Наледь, накопленная за зиму, вытекает за территорию ДЭС. Возможно при проведении ТО и ремонтных работ часть масла попала на снег».

Согласно объяснительной записке от 28.08.2023 г. мастера ДЭС с. Юрюнг-Хая входящего в состав объекта НВОС Анабарские РЭС ФИО3 по факту выявленного при проверке загрязненной почвы/грунта под резервуарами PBC-1 и PBC-2 на территории ДЭС с. Юрюнг-Хая, площадью 20 м?, ФИО3 пояснил, что: «В феврале 2023 года была замена задвижки приемного трубопровода РВС-1 в связи с её поломкой. Аварийный разлив отсутствует».

Согласно пояснительной записке от 29.08.2023 г. главного эксперта ГЭ ПТУ АО «Сахаэнерго» ФИО4 по факту разлива нефтепродуктов на ДЭС с. Юрюнг-Хая: «В адрес руководства АО «Сахаэнерго» и Центральной-диспетчерской службы исполнительной дирекции информация о разливе нефтепродуктов от мастера и персонала ДЭС с. Юрюнг-Хая не поступала, соответственно служебная проверка не проводилась. АО «Сахаэнерго», в связи с отсутствием информации по разливу в контролирующие органы о факте разлива нефтепродуктов не оповещало».

Таким образом, установлено, что АО «Сахаэнерго» не соблюдаются правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, так как допущено загрязнение почв нефтепродуктами на земельном участке с кадастровым номером 14:05:020001:858, а также прилегающего земельного участка в координатах 72048,31.36 СШ, 113015,24.86 ВД, на общей площади 120 м2, об этом АО «Сахаэнерго» не уведомило контролирующие органы о разливе нефтепродуктов, что является нарушением п. 9 ст. 46 Закона № 7-ФЗ, и постановления Правительства Российской Федерации №2451 от 31.12.2020.

Пунктом 9 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, критерии определения объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, порядок выдачи заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, порядок проведения комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, порядок уведомления федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, об утверждении эксплуатирующей организацией плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

Пунктом 9 правил «Организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2451 от 31.12.2020 установлено, что комплексные учения проводятся эксплуатирующей организацией с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 24 настоящих Правил, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территориях которых расположен объект эксплуатирующей организации, а также представителей аварийно-спасательных служб (формирований), с которыми заключены договоры на обслуживание объектов. 

Дата (время) совершения административного правонарущения: 30 августа 2023. Место совершения Анабарский РЭС, код обьекта 98-0114-000582-П, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>. 

3). По административному правонарушению, предусмотренному ст. 8.1 КоАП РФ протоколом осмотра от 04.08.2023 г, протоколами взятия проб и образцов от 04.08.2023 №№ 01-ГІ, 02-П экспертными заключениями от 23.08.2023 №л67-23/0 и от 23.08.2023 №Л68-23/0 установлено, что АО «Сахаэнерго» на земельном участке с кадастровым номером 14:05:020001:858, на территории Дизельной электростанции (далее ДЭС) Юрюнг-Хая входящего в состав объекта HBOC Анабарский РЭС, а также на земельном участке в координатах 72048,31.36 северной широты (далее СШ), 113015,24.86 восточной долготы (далее ВД) расположенном близ территории ДЭС С. Юрюнг-Хая входящего в состав объекта HBOC Анабарский РЭС допущен разлив нефтепродуктов и загрязнение почвы/грунтов. Общая площадь разлива нефтепродуктами составила 120 м?.

Согласно пояснительной записке от 15.08.2023 г. мастера ДЭС с. Юрюнг-Хая входящего в состав объекта НBOC Aнабарские РЭС ФИО3 по факту выявленного при проверке загрязненной почвы/грунта за территории ДЭС с. Юрюнг-Хая, ФИО3 пояснил, что: «Наледь, накопленная за зиму, вытекает за территорию ДЭС. Возможно при проведении ТО и ремонтных работ часть масла попала на снег».

Согласно объяснительной записке от 28.08.2023 г. мастера ДЭС с. Юрюнг-Хая входящего в состав объекта НBOC Aнабарские РЭС ФИО3 по факту выявленного при проверке загрязненной почвы/грунта под резервуарами РВС-1 и PBC-2 на территории ДЭС с. Юрюнг-Хая, площадью 20 м?, ФИО3 пояснил, что: «В феврале 2023 года была замена задвижки приемного трубопровода РВС-1 в связи с её поломкой. Аварийный разлив отсутствует».

Согласно пояснительной записке от 29.08.2023 г. главного эксперта ГЭ ПТУ АО «Сахаэнерго» ФИО4 по факту разлива нефтепродуктов на ДЭС с. Юрюнг-Хая: «В адрес руководства АО «Сахаэнерго» и Центральной-диспетчерской службы исполнительной дирекции информация о разливе нефтепродуктов от мастера и персонала ДЭС с. Юрюнг-Хая не поступала, соответственно служебная проверка не проводилась. АО «Сахаэнерго», в связи с отсутствием информации по разливу в контролирующие органы о факте разлива нефтепродуктов не оповещало».

Таким образом, АО «Сахаэнерго» осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства склад ГСМ ДЭС с.Юрюнг-Хая входящего в состав объекта HBOC Анабарские РЭС с нарушением требовании в области охраны окружающей среды, так как допущено загрязнение почв нефтепродуктами на земельном участке с кадастровым номером 14:05:020001:858, а также прилегающего земельного участка в координатах 72°4831.36 СШ, 11315 24.86 ВД, на общей площади 120м?, что является нарушением п. 1 ст. 39 федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Дата (время) совершения административного правонарушения: 30 августа 2023. Место совершения административного правонарушения: объект HBOС Анабарский РЭС, код объекта 98-0114-000582-П, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>.

4). По административному правонарушению, предусмотренному ст. 8.46 КоАП РФ установлено:

В период с 01 по 30 августа 2023 на основании - решения о проведении проверки от 26.07.2023 № 244 Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - объект HBOC) Анабарский РЭС, код объекта 98-0114-000582-П, объект II категории, категория риска - высокая (2), проведена плановая выездная проверка. 

Протоколом осмотра от 08.08.2023 г. выявлено несоответствие данных содержащихся в заявке о постановке на учет объекта НВОС Анабарский РЭС, 98-0114-000582-П эксплуатирующая организация АО «Сахаэнерго» (рег. №2914433); в заявлении о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC содержащиеся в федеральном государственном реестре (рег. № 9075460 от 02.06.2023) в части:

- достоверности сведений, указанных при инвентаризации источников выбросов, так в разделе сведения о воздействии объекта на окружающую среду не учтены 2 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - выхлопные трубы ДЭС площадки с. Саскылах, что доказывается протоколом осмотра от 08.08.2023 г, в ходе которого установлено наличие - 9 ДГУ ДЭС с. Саскылах, тогда как АО «Сахаэнерго» на учет поставлено только 7 ДГУ ДЭС с. Саскылах;

- в разделе сведения об обезвреживании отходов производства и потребления неверно указаны координаты установки Форсаж-1 (координаты 113.686675 72.392535), а именно не соответствуют фактическому местонахождению установки (координаты 114.10954 71.968802);

Таким образом, АО «Сахаэнерго» не проведена актуализация данных об объекте НВОС Анабарский РЭС, 98-0114-000582-П, что является нарушением п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

Дата (время) совершения административного правонарушения: 30 августа 2023. Место совершения административного правонарушения: объект HBOC Анабарский РЭС, код объекта 98-0114-000582-П, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, 

<

...>.

5). По административному правонарушению, предусмотренному ст. 8.5 КоАП РФ:

В период с 01 по 30 августа 2023 на основании - решения о проведении проверки от 26.07.2023 № 244 Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - объект HBOC) Анабарский РЭС, код объекта 98-0114-000582-П, объект II категории, категория риска - высокая (2), проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлено несоответствие данных содержащихся в декларации о воздействии на окружающую среду по объекту (далее HBOC) «Анабарский РЭС, код 98-0114-000582-П» эксплуатирующая организация АО «Сахаэнерго» в части:

-в разделе II. «Информация о реализации природоохранных мероприятий» отсутствует информация о реализации природоохранных мероприятий;

- в разделе III. «Данные об авариях и инцидентах, повлекших негативное воздействие на окружающую среду, произошедших за 2016-2022 г.г.» - отсутствуют данные об авариях и инцидентах, повлекших негативное воздействие на окружающую среду, произошедших за 2016-2022 г.г.;

- в разделе IV «Масса выбросов загрязняющих веществ», а также в приложениях расчетов НДС для объекта Дизельная электростанция с. Саскылах – отсутствуют расчеты: по источнику выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №0108 выхлопная труба Форсаж-1 ДЭС с. Саскылах, двум выхлопным трубам ДГУ ДЭС с. Саскылах; в приложении к Декларации НВОС по источнику №6102 «Гараж» площадки с. Саскылах отсутствуют расчеты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от двух автомашин УАЗ и снегоходу. 

Таким образом, установлено, что АО «Сахаэнерго» представлена недостоверная Декларация HBOС что является нарушением обязательных требований пунктов 1,4,7, 9 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.п.21,22,23 порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, приложения №2 к приказу Минприроды России от 11.10.2018 года № 509.

Пунктами 1, 4, 7, 9 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что:

- Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах. II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду;

- Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

- Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок её заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- За непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктами 21, 22, 23 порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, приложения № 2 к приказу Минприроды России от 11.10.2018 года № 509 установлено, что:

- Раздел II заполняется по результатам реализации действующего до подачи Декларации плана мероприятий по охране окружающей среды;

- Раздел III заполняется на основании сведений о произошедших за предыдущие семь лет авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду;

- В разделе III в части данных об авариях, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду, указываются для каждой аварии: дата возникновения и дата ликвидации последствий аварии (если последствия аварии не ликвидированы на дату подачи Декларации, указывается планируемая дата завершения работ по ликвидации последствий аварии); краткая характеристика аварии с указанием причин ее возникновения; краткая характеристика видов негативного воздействия на окружающую среду при аварии; размер вреда, причиненного окружающей среде в результате аварии; основные мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии. В разделе III в части данных об инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду, указываются для каждого инцидента: дата возникновения и дата ликвидации последствий инцидента (если последствия инцидента не ликвидированы на дату подачи Декларации, указывается планируемая дата завершения работ по ликвидации последствий инцидента); краткая характеристика инцидента с указанием причин его возникновения; краткая характеристика негативного воздействия на окружающую среду при инцидент; размер вреда, причиненного окружающей среде в результате инцидента; основные мероприятия по локализации и ликвидации последствий инцидента;

- Раздел IV заполняется на основании расчета нормативов допустимых выбросов, который прилагается к Декларации.

Дата (время) совершения административного правонарушения: 30 августа 2023. Место совершения административного правонарушения: объект НВОС Анабарский РЭС, код объекта 98-0114-000582-П, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, 

<

...>.

6) По административному правонарушению, предусмотренному ст. 8.5 КоАП РФ: 

Протоколом осмотра от 08.08.2023 установлена недостоверность сведений о количестве источников загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанных АО «Сахаэнерго» в Декларациях HBOC № 6850598 от 19.05.2022 и № 9066470 от 15.06.2023, так как ходе проверки, осмотром от 08.08.2023 установлено, что на ДЭС 6. Саскылах входящего в состав объекта НВОС «Анабарский РЭС, код 98-0114-000582-П» эксплуатирующая организация АО «Сахаэнерго», имеется:

- здание СДЭС,

- гараж, в котором находятся транспортные средства: УАЗ патриот - 1 шт., УАЗ 390995 - 2 шт., снегоход - 1 шт.

- насосная станция,

- 9 шт. дизельных генерирующих установок (далее ДГУ);

- склад ГСМ, в который входят 2 шт. резервуаров вертикальных стальные (далее PBC) объемом по 750 м3.

В декларации о воздействии на окружающую среду для объекта II категории 98-0114-000582-П «Анабарский РЭС», в разделе IV «Масса выбросов загрязняющих веществ», отсутствуют источники загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

выхлопные трубы от дизельных генерирующих установок (далее ДГУ) 2 шт; 

В Декларации HBOC представлен расчет только одной автомашины УАЗ (источник 6102 (гараж)).

Таким образом, в декларации НВОС представлены недостоверные сведения по источникам выбросов загрязняющих веществ по объекту HBОС Анабарские РЭС (ДЭС с. Саскылах), что является нарушением абзаца 13 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". 

Абзацем 13 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: предоставлять в установленном порядке уполномоченным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Дата (время) совершения административного правонарушения: 30 августа 2023. Место совершения административного правонарушения: объект HBOC Анабарский РЭС, код объекта 98-0114-000582-П, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, 

<

...>.

7). По административному правонарушению, предусмотренному ст. 8.5 КоАП РФ:

Проверкой установлено, что в отчетах об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - отчет ПЭК) за 2020,2021,2022 гг. объекта НВОС Анабарский РЭС, 98-0114-000582-П:

- в графе 10 таблицы 2.2. указано, что дата отбора проб 1970-01-02, в то же время согласно данным программы производственного экологического контроля методика проведения контроля определена - расчетный метод;

- в таблице 2.3 отчета ПЭК отсутствуют данные по мониторингу. При этом представлена копия договора с ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)» №У/Монит/Неуст/0002 от 18.11.2022 г. о проведении мониторинга атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны объектов. 

- в таблице 2.2 отчета ПЭК отсутствуют результаты контроля стационарных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: ДГУ (дизельных генерирующих установок) 2 шт. ДЭС с. Саскылах, автомашина УАЗ 2 шт, снегоход 1 шт. по гаражу ДЭС с. Саскылах.

Таким образом, АО «Сахаэнерго» в отчетах ПЭК по объекту Анабарский РЭС, 98-0114-000582-П представлена недостоверная информация, нарушением п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и В сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Юридические лица, подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, обязаны представлять в указанный федеральный орган исполнительной власти отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Дата (время) совершения административного правонарушения: 30 августа 2023. Место совершения административного правонарушения: объект HBOC Анабарский РЭС, код объекта 98-0114-000582-П, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, С.Юрюнг-Хая, ул. Тундровая.

8). По административному правонарушению, предусмотренному ст. 8.41 КоАП РФ:

В период с 01 по 30 августа 2023 на основании - решения о проведении проверки or 26.07.2023 № 244 Управлением Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - объект HBOC) Анабарский РЭС, объекта 98-0114-000582-П, обьект II категории, категория риска - высокая (2), проведена плановая выездная проверка.

Протоколом осмотра от 08.08.2023 установлен, недостоверность сведений о количестве источников загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанных АО «Сахаэнерго» в Декларациях HBOC № 6850598 от 19.05.2022 и № 9066470 от 15.06.2023, так как ходе проверки, осмотром от 08.08.2023 установлено, что на ДЭС с. Саскылах входящего в состав объекта HBOC «Анабарский РЭС, код 98-0114-000582-П» эксплуатирующая организация АО «Сахаэнерго», имеется:

- здание СДЭС;

- гараж, в котором находятся транспортные средства: УАЗ патриот - 1 шт., УАЗ 390995 - 2 шт., снегоход - 1 шт.;

- насосная станция;

- 9 шт. дизельных генерирующих установок (далее ДГУ);

- склад ГСМ, в который входят 2 шт. резервуаров вертикальных стальные (далее PBC) объемом по 750 м3.

В декларации о воздействии на окружающую среду для объекта II категории 98-0114-000582-П «Анабарский РЭС», в разделе IV «Масса выбросов загрязняющих веществ», отсутствуют источники загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

- выхлопные трубы от дизельных генерирующих установок (далее ДГУ) 2 шт; 

В Декларации HBOC представлен расчет только одной автомашины УАЗ (источник 6102 (гараж)).

Таким образом установлено, что АО «Сахаэнерго» не произведен расчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, а именно без учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников от выхлопных труб ДГУ ДЭС площадки с. Саскылах 2 шт; автомашин УАЗ 2шт., снегохода 1 шт. - гараж ДЭС с. Саскылах, что является нарушением пунктов 2, 3 статьи 16.4 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктами 2, 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки её размера вносится не позднее го марта года, следующего за отчетным периодом (в данном случае до 01 марта 2023 г).

Дата (время) совершения административного правонарушения: 02 марта 2023. Место совершения административного правонарушения: объект НВОС Анабарский РЭС, код объекта 98-0114-000582-П, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, 

<

...>.

Тем самым, административный орган пришел к выводу о наличии следующих нарушений: 

- Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.50 КоАП РФ (повторное отсутствие утвержденных планов по предупреждению и ликвидации последствий розлива нефти и нефтепродуктов); 

- неоповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов, оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов, выявленных по результатам плановой выездной проверки в отношении объекта HBOC Анабарский РЭС, код обьекта 98-0114-000582-П;

- несоблюдении экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, выявленных по результатам плановой выездной проверки в отношении объекта НBOC Анабарский; невыполнения или несвоевременного выполнения обязанности, по представлению сведений для актуализации учетных сведений, выявленных по результатам плановой выездной проверки в отношении объекта НBOC Анабарский РЭС;

- сокрытии, умышленном искажении полной и достоверной информации о остоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения кружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на кружающую среду и природные ресурсы, полученных при осуществлении роизводственного экологического контроля, информации, содержащейся В екларации о воздействии на окружающую среду. выявленных по результатам лановой выездной проверки в отношении объекта НВОС Анафарский РЭС;

- сокрытии, умышленном искажении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду, выявленных по результатам плановой выездной проверки в отношении объекта HBOC Анабарский РЭС;

- сокрытии, умышленном искажении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду, выявленных по результатам плановой выездной проверки в отношении объекта HBOC Анабарский РЭС; 

- невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду по объекту HBOC «Анабарский РЭС» за 2022 год, а именно без учета неучтенных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: от выхлопных труб ДГУ ДЭС площадки с. Саскылах 2 шт; автомашин УАЗ 2шт., снегохода 1 шт. - гараж ДЭС с. Саскылах.

Что повлекло нарушение пунктов 6 и 9 статьи 46 федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 8 и 25 правил «Организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №2451 от 31.12.2020; п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;- пункты 1,4,7, 9 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; пунктов 21, 22, 23 порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, Приложения №2 к приказу Минприроды России от 11.10.2018 года № 509; абзац 13 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; пунктов 2, 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В результате чего, а также с учетом объединения дел об административных правонарушениях № 05-198/2023, № 05-199/2023, № 05-200/2023, № 05-201/2023, 05-202/2023, 05-203/2023, возбужденных по факту совершения административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.50, ч. 3 ст. 8.50, ст. 8.1, ст. 8.46, ст. 8.5, ст. 8.41 КоАП РФ, административный орган, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, привлек АО «Сахаэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.50 КоАП РФ, как содержащую более строгое административное наказание в виде штрафа в размере 305 000,00 руб.

Обстоятельства правонарушений подтверждаются: Актом выездной проверки от 30.08.2023 № 19-эко; Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов объекта склад ГСМ объекта HBOC Анабарский РЭС, расположенного в с.Саскылах; Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов объекта склад ГСМ объекта НBOC Анабарский РЭС, расположенного в с.Юрюнг-Хая; письмом Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) исх. №ИВ-253-2234-2-4 от 28.07.2023; протоколом осмотра от 04.08.2023 г., протоколом взятия проб и образцов от 04.08.2023 №№ 01-П, 02-П, экспертными заключениями от 23.08.2023 №Л67-23/0 и от 23.08.2023 №Л68-23/0; пояснительной запиской от 15.08.2023 г. мастера ДЭС с. Юрюнг-Хая входящего в состав объекта HBOС Анабарские РЭС ФИО3; объяснительная записка от 28.08.2023 г. мастера ДЭС с. Юрюнг-Хая входящего в состав объекта НВОС Анабарские РЭС ФИО3, пояснительной запиской от 29.08.2023 г. главного эксперта ГЭ ПТУ АО «Сахаэнерго» ФИО4; протоколом осмотра от 08.08.2023 г; заявкой о постановке на учет объекта HBOC Анабарский РЭС, 98-0114-000582-П эксплуатирующая организация АО «Сахаэнерго» (рег. №2914433); заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOС содержащиеся федеральном государственном реестре (рег. №9075460 от 02.06.2023; декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту (далее BOC) «Анабарский РЭС, код 98-0114-000582-П»; отчетом ПЭК объекта НВОС Анабарский РЭС, 98-0114-000582-П; Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год; протоколом об административных правонарушениях от 14.09.2023 № 05-198/2023, №05-199/2023, №05-200/2023, №05-201/2023, №05-202/2023, №205-203/2023.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом Управления Росприроднадзора правильно определены обстоятельства, учитывая диспозицию ч. 2 ст. 8.50, ч. 3 ст. 8.50, ст. 8.1, ст. 8.46, ст. 8.5, ст. 8.41 КоАП РФ, подлежащие доказыванию, а также правильно учтены требования ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, по правилам которой – если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи, которыми установлено при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.50, ч. 3 ст. 8.50, ст. 8.1, ст. 8.46, ст. 8.5, ст. 8.41 КоАП РФ, судья должен выяснять наличие нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, их последствия и значения с учетом с учетом того обстоятельства, что окружающая среда является особым объектом охраны.

Имеющиеся в материалах дела протокола об административном правонарушении в отношении АО «Сахаэнерго» составлены в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержат описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что административным органом проведена выездная плановая проверка в отношении АО «Сахаэнерго», по результатам которой установлены множественные нарушения в области охраны окружающей среды, в том числе:

- повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.50 КоАП РФ (повторное отсутствие утвержденных планов по предупреждению и ликвидации последствий розлива нефти и нефтепродуктов); 

- неоповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов, оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов, выявленных по результатам плановой выездной проверки в отношении объекта HBOC Анабарский РЭС, код обьекта 98-0114-000582-П;

- несоблюдении экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, выявленных по результатам плановой выездной проверки в отношении объекта НBOC Анабарский; невыполнения или несвоевременного выполнения обязанности, по представлению сведений для актуализации учетных сведений, выявленных по результатам плановой выездной проверки в отношении объекта НBOC Анабарский РЭС;

- сокрытии, умышленном искажении полной и достоверной информации о остоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения кружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на кружающую среду и природные ресурсы, полученных при осуществлении роизводственного экологического контроля, информации, содержащейся В екларации о воздействии на окружающую среду. выявленных по результатам лановой выездной проверки в отношении объекта НВОС Анафарский РЭС;

- сокрытии, умышленном искажении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду, выявленных по результатам плановой выездной проверки в отношении объекта HBOC Анабарский РЭС;

- сокрытии, умышленном искажении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду, выявленных по результатам плановой выездной проверки в отношении объекта HBOC Анабарский РЭС; 

- невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду по объекту HBOC «Анабарский РЭС» за 2022 год, а именно без учета неучтенных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: от выхлопных труб ДГУ ДЭС площадки с. Саскылах 2 шт; автомашин УАЗ 2шт., снегохода 1 шт. - гараж ДЭС с. Саскылах.

Что повлекло нарушение пунктов 6 и 9 статьи 46 федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 8 и 25 правил «Организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №2451 от 31.12.2020; п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;- пункты 1,4,7, 9 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; пунктов 21, 22, 23 порядка заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, Приложения №2 к приказу Минприроды России от 11.10.2018 года № 509; абзац 13 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; пунктов 2, 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Административным органом полно и всесторонне были исследованы собранные в ходе выездной проверки доказательства, в том числе Акт выездной проверки от 30.08.2023 № 19-эко; План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов объекта склад ГСМ объекта HBOC Анабарский РЭС, расположенного в с.Саскылах; План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов объекта склад ГСМ объекта НBOC Анабарский РЭС, расположенного в с.Юрюнг-Хая; письмо Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) исх. №ИВ-253-2234-2-4 от 28.07.2023; протокол осмотра от 04.08.2023 г. протокол взятия проб и образцов от 04.08.2023 №№ 01-П, 02-П, экспертными заключениями от 23.08.2023 №Л67-23/0 и от 23.08.2023 №Л68-23/0; пояснительная записка от 15.08.2023 г. мастера ДЭС с. Юрюнг-Хая входящего в состав объекта HBOС Анабарские РЭС ФИО3; объяснительная записка от 28.08.2023 г. мастера ДЭС с. Юрюнг-Хая входящего в состав объекта НВОС Анабарские РЭС ФИО3: пояснительная записка от 29.08.2023 г. главного эксперта ГЭ ПТУ АО «Сахаэнерго» ФИО4; протокол осмотра от 08.08.2023 г; заявка о постановке на учет объекта HBOC Анабарский РЭС, 98-0114-000582-П эксплуатирующая организация АО «Сахаэнерго» (рег. №2914433); заявлении о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOС содержащиеся федеральном государственном реестре (рег. №9075460 от 02.06.2023; декларация о воздействии на окружающую среду по объекту (далее BOC) «Анабарский РЭС, код 98-0114-000582-П»; отчеты ПЭК объекта НВОС Анабарский РЭС, 98-0114-000582-П; Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год; протоколы об административных правонарушениях от 14.09.2023 № 05-198/2023, №e05-199/2023, №05-200/2023, №05-201/2023, №05-202/2023, №205-203/2023.

В результате чего Управление Росприроднадзора пришло к обоснованному выводу о наличии составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.50, ч. 3 ст. 8.50, ст. 8.1, ст. 8.46, ст. 8.5, ст. 8.41 КоАП РФ и с учетом правил, установленных ст. 4.4 КоАП РФ была назначена санкция, предусмотренная ч. 2 ст. 8.50 КоАП РФ, как наиболее строгое административное наказание.

Доводы представителя о том, что на момент проверки были представлены планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов судом не принимается по следующим основаниям.

Согласно акту проверки от 30.08.2023 г. № 19-эко АО «Сахаэнерго» представлены следующие планы:

- план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов склад хранения горюче-смазочных материалов дизельных электростанций с. Юрюнг-Хая Республика Саха (Якутия), Анабарский район, село Юрюнг-Хая;

- план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов склад хранения горюче-смазочных материалов дизельных электростанций с. Саскылах, Республика Саха (Якутия), Анабарский район, село Саскылах;

По результатам проверки вышеуказанных планов Управлением Росприроднадзора установлено, что представленные на проверку разработанные АО «Сахаэнерго» планы, не утверждены Главным управлением МЧС России по Республике Саха (Якутия), о чем свидетельствует ответ ГУ МЧС России по РС (Я) исх. №ИВ-253-2234-2-4 от 28.07.2023.

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте проверки (том № 5 л.д. 7).

Кроме того, исходя из мотивировочной части жалобы усматривается, что АО «Сахаэнерго» само подтвердило, что в момент проверки представил неутвержденные планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденный один план по с.Саскылах впоследствии только в момент представления жалобы.

Тем самым, доводы АО «Сахаэнерго» в указанной части являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В части доводов АО «Сахаэнерго» о неприменении административным органом положений п. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2020 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о возможности применения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанных и утвержденных в 2019 году, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 13.07.2020 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» внесены изменения в статью 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При этом, положениями ст. 5 Федерального закона от 13.07.2020 г. № 207-ФЗ предусмотрены переходные положения, согласно которым планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, полученные организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, действуют до дня истечения срока действия указанных планов или до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона) (ч. 1). 

С 1 января 2021 года и до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 3 настоящей статьи, допускается утверждение планов, указанных в части 1 настоящей статьи, в порядке и в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, и действующими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Указанные в части 1 настоящей статьи планы действуют до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 3 настоящей статьи (ч. 2). 

Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов, которые предназначены для осуществления деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, до 1 января 2024 года обязаны утвердить планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона) (ч. 3).

Планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе действуют до дня истечения срока действия указанных планов или до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на основании соответственно статьи 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), статьи 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) (ч. 4).

С 1 января 2021 года и до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии со статьей 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) или статьей 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 6 настоящей статьи, допускается утверждение таких планов в порядке, предусмотренном статьей 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) или статьей 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона). Указанные планы действуют до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии со статьей 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) или статьей 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 6 настоящей статьи (ч. 4). 

Планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе должны быть утверждены до 1 января 2024 года на основании соответственно статьи 22.2 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), статьи 16.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) (ч. 6). 

Таким образом, с учетом переходных положений, АО «Сахаэнерго», до утверждения нового плана в соответствии с вступившей в силу новой редакции ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", вправе использовать ранее разработанные планы.

Между тем, привлеченным лицом не учтено, что административным органом установлено нарушение в части 2 объектов, а именно отсутствие плана с. Юрюнг-Хая Республика Саха (Якутия), Анабарский район, село Юрюнг-Хая и отсутствие плана с. Саскылах, Республика Саха (Якутия), Анабарский район, село Саскылах.

В ходе обжалования АО «Сахаэнерго» представлен только один план ликвидации, а именно в части с. Саскылах, Республика Саха (Якутия), Анабарский район, село Саскылах. 

В части наличия плана по объекту в с. Юрюнг-Хая Республика Саха (Якутия), Анабарский район, село Юрюнг-Хая заявителем план не предоставлен, какие-либо пояснения о наличии плана по указанному объекту представитель АО «Сахаэнерго» - ФИО1, в ходе судебного разбирательства, представить не смогла.

Также судом предлагалось предоставить план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов склад хранения горюче-смазочных материалов дизельных электростанций с. Юрюнг-Хая Республика Саха (Якутия), Анабарский район, село Юрюнг-Хая.

Между тем, заявителем вышеуказанный план предоставлен не был.

Таким образом, наличие плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов склад хранения горюче-смазочных материалов дизельных электростанций с. Саскылах, Республика Саха (Якутия), Анабарский район, село Саскылах не исключает наличие состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.50 КоАП РФ, поскольку доказательства наличия плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов склад хранения горюче-смазочных материалов дизельных электростанций с. Юрюнг-Хая Республика Саха (Якутия), Анабарский район, село Юрюнг-Хая от 2019 года АО «Сахаэнерго» не представлены.

Учитывая изложенное, а также имеющиеся в материалах дела доказательства, следует, что факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: Актом выездной проверки от 30.08.2023 № 19-эко; Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов объекта склад ГСМ объекта HBOC Анабарский РЭС, расположенного в с.Саскылах; Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов объекта склад ГСМ объекта НBOC Анабарский РЭС, расположенного в с.Юрюнг-Хая; письмом Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) исх. №ИВ-253-2234-2-4 от 28.07.2023; протоколом осмотра от 04.08.2023 г., протоколом взятия проб и образцов от 04.08.2023 №№ 01-П, 02-П, экспертными заключениями от 23.08.2023 №Л67-23/0 и от 23.08.2023 №Л68-23/0; пояснительной запиской от 15.08.2023 г. мастера ДЭС с. Юрюнг-Хая входящего в состав объекта HBOС Анабарские РЭС ФИО3; объяснительной запиской от 28.08.2023 г. мастера ДЭС с. Юрюнг-Хая входящего в состав объекта НВОС Анабарские РЭС ФИО3: пояснительной запиской от 29.08.2023 г. главного эксперта ГЭ ПТУ АО «Сахаэнерго» ФИО4; протоколом осмотра от 08.08.2023 г; заявкой о постановке на учет объекта HBOC Анабарский РЭС, 98-0114-000582-П эксплуатирующая организация АО «Сахаэнерго» (рег. №2914433); заявлением о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOС содержащиеся федеральном государственном реестре (рег. №9075460 от 02.06.2023; декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту (далее BOC) «Анабарский РЭС, код 98-0114-000582-П»; отчетами ПЭК объекта НВОС Анабарский РЭС, 98-0114-000582-П; Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год; протоколы об административных правонарушениях от 14.09.2023 № 05-198/2023, №e05-199/2023, №05-200/2023, №05-201/2023, №05-202/2023, №205-203/2023, а также иными материалам в их совокупности, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями протоколом КоАП РФ, о чем в постановлении мотивировано отражено.

Вывод Управления Росприроднадзора о наличии в деянии юридического лица состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, оснований полагать, что имеющиеся доказательства не соответствуют закону, у Управления Росприроднадзора не имелось. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. 

Таким образом, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях юридического лица –Акционерного общества «Сахаэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.50 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности привлечения АО «Сахаэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.50 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Акционерного общества «Сахаэнерго» к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Также является обоснованным вывод Управления Росприроднадзора в части отсутствия основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства, объектам растительного мира, окружающей среде, а также имущественного ущерба ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями законодательства об охране окружающей среды с учетом глобального экологического значения, а также особым объектом охраны.

В связи с чем, оснований для признания совершенного Обществом противоправного деяния малозначительным и его освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением судом не установлено.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Саха (Якутия) № 05-198/2023, 05-199/2023, 05-200/2023, 05-201/2023, 05-202/2023, 05-203/2023 от 29.09.2023 г. о привлечении юридического лица – Акционерного общества5 «Сахаэнерго» к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 8.50 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

___

___

Судья Л.И. Маркова