Административное дело № 2а-2814/2020

УИД 09RS0001-01-2020-004638-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2020 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе 

председательствующей судьи – Яичниковой А.В.,

при секретаре – Магияевой Л.О.,

с участием представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика Министерства труда и социального развития КЧР – ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда дело по административному иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития КЧР о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения,

установил:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с административным иском к Министерству труда и социального развития КЧР о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения. В обоснование заявленных требований указано, что решением Ростовского Межведомственного экспертного совета № 22 от 4 февраля 2020 года установлена причинно-следственная связь имеющегося у ФИО1 заболевания (рак щитовидной железы с последующей операцией в виде тотальной тиреоидэктомии) с воздействием радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Истец относится к категории граждан получивших и перенесших заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы (подпункт 1. ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»). Реализуя свое право на социальные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Законом административный истец 8 апреля 2020 года обратился в Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (далее Министерство) с заявлением о выдаче ему удостоверения гражданина, получившего или перенесшего заболевания связанного с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы. В нарушении положений вышеуказанного Закона и пункта 7 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года № 728/832/166н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы» (далее Приказ) Министерство не провело надлежащую проверку представленных документов и отказало в выдаче удостоверения как лицу заболевшему вследствие воздействия радиации. Ответом от 23 июня 2020 года (исх.№ 2118), ответчик сообщил, что для получения удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, помимо документов которые истцом были представлены вместе с заявлением, ему необходимо представить удостоверение или справку, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения, удостоверение, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы. Пунктом 4 Приказа четко и ясно определено, какие документы предъявляются гражданами для оформления и получения удостоверения в уполномоченный орган по месту жительства (работы) в зависимости от категории граждан. Своим ответом истцу, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ году (через пять месяцев после аварии) предложила представить документы, подтверждающие факт прохождения военной или приравненной к ней службы в зоне заражения и удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы. Представить указанные в ответе Министерства документы, ФИО1 физически не может, и их представление в его случае не требуется, поскольку истец не претендует на получение статуса по категории инвалидов, принимавших участие в ликвидации последствий, либо эвакуированных из зон отчуждения или переселенных из зон отселения, чья инвалидность находится в причинно-следственной связи с воздействием радиации. Министерство фактически отказало истцу в выдаче удостоверения, не приняло решение по поданному заявлению, и тем самым существенно нарушило права истца как гражданина пострадавшего вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Просит суд: признать отказ Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в выдаче ФИО1, удостоверения гражданина, получившего и перенесшего заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы незаконным; возложить обязанность на Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики устранить нарушения закона путем принятия обоснованного решения в части выдачи ФИО1, удостоверения гражданина, получившего и перенесшего заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика Министерства труда и социального развития КЧР – ФИО4 просил в иске отказать.

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, не просил отложить рассмотрение дела на более поздний срок, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности и законности заявленных требований.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

5) граждане, занятые на работах в зоне отчуждения;

6) граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;

8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;

9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ч. 7 ст. 24 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Решением Ростовского Межведомственного экспертного совета № 22 от 4 февраля 2020 года установлена причинно-следственная связь имеющегося у ФИО1 заболевания (рак щитовидной железы с последующей операцией в виде тотальной тиреоидэктомии) с воздействием радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно справке МЭС от 05 марта 2020 года истцу установлена третья группа инвалидности и связь между заболеваниями с катастрофой на Чернобыльской АЭС. 

Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденными Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08.12.2006 определено, что оформление и выдача удостоверения производится федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная (приравненная к ней) служба (уполномоченный орган), - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в этих федеральных органах исполнительной власти, находящихся в их ведении учреждениях, организациях и территориальных органах, а также получающим пенсионное обеспечение в этих органах.

Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются (в зависимости от категории граждан) документы, определенные в п. 4 Порядка.

Административный истец 8 апреля 2020 года обратился в Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (далее Министерство) с заявлением о выдаче ему удостоверения гражданина, получившего или перенесшего заболевания связанного с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Ответом от 23 июня 2020 года (исх.№ 2118), ответчик сообщил, что для получения удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, помимо документов которые истцом были представлены вместе с заявлением, ему необходимо представить удостоверение или справку, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения, удостоверение, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы.

В соответствии с п. 7 указанного Порядка Уполномоченный орган: осуществляет прием от граждан документов, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка; снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю); проводит проверку представленных документов; принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения; направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заявки на выдачу бланков удостоверений по форме согласно Приложению N 2, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии решений о выдаче удостоверений; несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в заявках на выдачу бланков, представляемых в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктами 9 и 14 Порядка предусмотрено, что бланки удостоверения выдаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации представителю уполномоченного органа на основании заявки и доверенности, оформленных в установленном порядке. Бланки удостоверений подлежат строгому учету.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления (при соблюдении заявителем условий, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка) и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа (п. 8 Порядка).

В судебном заседании установлено, что из письма от 23 июня 2020 года (исх.№ 2118) неясно какие нормы действующего законодательства нарушены ФИО1, в нем не указано какие документы им представлены. Данное письмо невозможно признать отказом, либо решением, принятым в соответствии с п. 8 Порядка. Данное письмо не является распоряжением руководителя уполномоченного органа.

Данное письмо не содержит законного и обоснованного суждения по заявлению ФИО1 по вопросу выдачи удостоверения, данное заявление подлежит повторному рассмотрению в соответствии с Порядком.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума ВС РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в нем должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд по заявленным требованиям, кто и какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социального развития КЧР о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения – удовлетворить частично.

Отказать в удовлетворении требования ФИО1 о возложении обязанности на Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики устранить нарушения закона путем принятия обоснованного решения в части выдачи ФИО1 удостоверения гражданина, получившего и перенесшего заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы.

Признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, выраженный в письме от 23 июня 2020 года в выдаче ФИО1 удостоверения гражданина, получившего и перенесшего заболевание, связанное с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы незаконным.

Обязать Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики рассмотреть заявление ФИО1 от 08 апреля 2020 года в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года № 728/832/166н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы» в течение 30 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2020 года.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова

Административное дело № 2а-2814/2020

УИД 09RS0001-01-2020-004638-36