Гражданское дело № 2-51/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 20.02.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к муниципальному казенному учреждению «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства г.Асбеста», администрации Асбестовского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчикам муниципальному казенному учреждению «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства г.Асбеста» (МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста»), администрации Асбестовского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма, указав, что в связи с работой в периоды с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата* плотником в жилищных организациях МУ «Производственно-эксплуатационное жилищно-ремонтное объединение», МУП «Производственный жилищно-ремонтный трест», ООО «Карат», ООО «Наш дом» ему на основании договора коммерческого найма жилого помещения от *Дата* *Номер* была предоставлена квартира по адресу: *Адрес*. Истец был вселен в квартиру и зарегистрирован в ней совместно с членами своей семьи – супругой ФИО3 и дочерью ФИО1 

Начиная с *Дата*, МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста» с истцом стали заключать договор коммерческого найма жилого помещения сроком на один год, который ежегодно перезаключался, не заключая при этом договор социального найма.

Администрацией Асбестовского городского округа принято распоряжение от *Дата* *Номер* «О коммерческом найме жилых помещений, находящихся в собственности Асбестовского городского округа», в утвержденный реестр была включена спорная квартира.

*Дата* истец обращался с заявлением к главе Асбестовского городского округа о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, однако, вопрос не был рассмотрен. *Дата* истец обратился в МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста» с аналогичным заявлением, на которое получил отказ в связи с отсутствием оснований для предоставления жилья на условиях социального найма.

Распоряжением администрации Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* ФИО2 признан малоимущим, принят на учет в качестве нуждающегося в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда.

На основании изложенного, ФИО2 просит суд признать его нанимателем на условиях социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: *Адрес*, обязать ответчика МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста» заключить с ним договор социального найма указанного жилого помещения (л.д. 3-5). 

В судебном заседании истец ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, подтвердив доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель истца ФИО2 – ФИО3 поддержала требования истца в полном объеме. 

Представители ответчиков администрации Асбестовского городского округа, МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, представили письменное мнение по иску, просят рассмотреть дело в свое отсутствие, считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав истца и его представителя, изучив и исследовав материалы дела, исследовав учетное дело администрации Асбестовского округа *Номер* ФИО2 о признании его малоимущим, суд приходит к следующему. 

Как следует из ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно пункту 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ.

Согласно п.п. 1-2 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 

Как установлено в судебном заседании, в связи с работой в периоды с *Дата* по *Дата*, с *Дата* по *Дата* плотником в жилищных организациях: МУ «Производственно-эксплуатационное жилищно-ремонтное объединение», МУП «Производственный жилищно-ремонтный трест», ООО «Карат», ООО «Наш дом» на основании договора коммерческого найма жилого помещения от *Дата* *Номер*, заключенного с МУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста», ФИО2 была предоставлена квартира по адресу: *Адрес*, относящаяся к муниципальному жилищному фонду (л.д. 8-14, 19-21).

Истец со своей семьей в составе супруги ФИО3 и дочери ФИО1, был вселен в указанную квартиру, зарегистрирован в ней. В настоящее время брак истца с и ФИО3 расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № 3 г.Асбеста от *Дата* (л.д. 16), в спорной квартире зарегистрирован и проживает только ФИО2 (л.д. 15).

Указанная квартира, относящаяся к муниципальному жилищному фонду социального использования, была предоставлена истцу по договору коммерческого найма от *Дата*, который в дальнейшем ежегодно перезаключался (л.д. 22-31). Последний договор *Номер* заключен *Дата* (л.д. 32-33). Истец добросовестно исполняет все обязанности по договору коммерческого найма, задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг не имеет (л.д. 35-38).

Распоряжением администрации Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* ФИО2 признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. 34), продолжает состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

Ранее, в том числе на момент предоставления спорного жилого помещения, истец состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в составе семьи ФИО3 Кавышикна Р.Н. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации города Асбеста от *Дата*, с составом семьи 3 человека, в числе которых числился истец- ФИО2 Указанное подтверждает доводы истца о предоставлении ему спорного жилого помещения с целью улучшения жилищных условий граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 иных жилых помещений на праве собственности и социального найма не имеет, что подтверждается справкой филиала «Асбестовское БТИ и РН», уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (л.д. 17, 18).

По мнению суда, спорное жилое помещение *Дата* не могло быть предоставлено истцу по договору коммерческого найма, поскольку само жилье относилось к жилищному фонду социального использования, истец на момент предоставления ему жилого помещения являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем, в целях улучшения жилищных условий ему было предоставлено спорное жилое помещение, решение о предоставлении жилого помещения было принято на жилищной комиссии, созданной в администрации Асбестовского городского округа. В связи с этим, на момент предоставления истцу жилого помещения, ответчиком администрацией Асбестовского городского округа должно было быть принято решение о предоставлении истцу жилого помещения на условиях социального найма, ответчиком МУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста», в дальнейшем должен был быть заключен с истцом договор социального найма жилого помещения.

Положение «О коммерческом найме жилых помещений, находящихся в собственности Асбестовского городского округа» было утверждено Думы Асбестовского городского округа только *Дата* (Решение *Номер*). 

Как следует из данного положения, коммерческий найм жилых помещений представляет собой основанное на договоре срочное возмездное владение и (или) пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда коммерческого использования Асбестовского городского округа. Как следует из п. 1.5 данного положения, на условиях коммерческого найма предоставляются свободные жилые помещения из муниципального жилищного фонда коммерческого использования в состоянии, пригодном для проживания. 

Согласно п. 6.2. размер платы за коммерческий найм устанавливается решением Думы Асбестовского городского округа. 

Согласно пункту 3 решения Думы Асбестовского городского округа «Об утверждении положения «О коммерческом найме жилых помещений, находящихся в собственности Асбестовского городского округа» от *Дата* *Номер* администрация Асбестовского городского округа должна сформировать реестр жилых помещений, предоставляемых на условиях коммерческого найма, и предоставление жилых помещений, предоставляемых на условиях коммерческого найма осуществлять только включенных в реестр. 

При этом в вышеуказанном решении Думы Асбестовского городского округа не были указаны какие-либо принципы отнесения жилых помещений к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования. 

Непосредственно реестр коммерческого жилых помещений, предоставляемых на условиях коммерческого найма, был утвержден распоряжением Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* (л.д. 42).

Спорная квартира по адресу: *Адрес*, указанным распоряжением была включена в реестр жилых помещений, предоставляемых по договору коммерческого найма (л.д. 43-44). 

Между тем, действующее законодательство не предусматривает перевод жилых помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду социального использования в жилищный фонд коммерческого найма. Иное бы грубо нарушало права малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Кроме того, по мнению суда, с *Дата* ответчики вообще не наделены правом использовать муниципальный жилищный фонд в коммерческих целях, так как согласно подп. 3 п. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. Из чего следует, что ответчики не наделены правом заключать договоры коммерческого найма жилого помещения, относящегося к муниципальному жилищному фонду социального использования.

Таким образом, как было установлено выше, на момент издания распоряжения от *Дата* *Номер* о включении жилого помещения – квартиры по адресу: *Адрес*, в реестр жилых помещений, предоставляемых по договору коммерческого найма, в данном жилом помещении в течении почти восьми лет проживал ФИО2 По мнению суда, спорное жилое помещение не могло быть предоставлено истцу по договору коммерческого найма, поскольку на момент его предоставления относилось к жилищному фонду социального использования. Кроме того, с *Дата* истец принят на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. В связи с чем и отнесение данного жилого помещения вышеуказанным распоряжением администрацией Асбестовского городского округа к жилищному фонду коммерческого использования является незаконным. 

По мнению суда, заключение с ФИО2 договора коммерческого найма спорной квартиры ограничивает его права нанимателя жилого помещения по договору социального найма, что влечет признание таких условий названного договора недействительными.

Заключенный между сторонами договор коммерческого найма спорного жилого помещения от *Дата* *Номер*, также является недействительным в силу ст. 167 ГК РФ, поскольку законом не предусмотрено заключение договора коммерческого найма жилья, предоставленного гражданину на условиях социального найма. 

Кроме того, сам договор, заключенный с ФИО2, противоречит положениям ст. 671 ГК РФ и вышеуказанного решения Думы Асбестовского городского округа. Как следует, из данного договора, в нарушение указанных нормативных актов, договор заключен в отсутствие Постановления Администрации Асбестовского городского округа о заключении с ФИО2 договора коммерческого найма (п. 2.1 положения «О коммерческом найме жилых помещений, находящихся в собственности Асбестовского городского округа»). Сам ФИО2 зарегистрирован в данном жилом помещении по месту постоянного проживания. 

Согласно ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах: 6) вследствие действий, бездействия, участников жилищных отношении или наступления событии, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно п. 1, подп. 2 п. 3 ст. 11 ЖК РФ, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав осуществляется в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения. 

Из вышеизложенного следует, что истец вселился в жилое помещение в установленном порядке, зарегистрирован в нем именно по месту постоянного проживания, оплачивает данное жилое помещения в порядке, установленном для договоров социального найма, собственник жилого помещения требований к истцу об освобождении спорного жилого помещения не предъявляет и правомерность вселения истца в данное жилое помещение не оспаривает. В связи с чем, суд приходит к выводу, что истец в силу статей 60, 61 ЖК РФ, статьи 671 ГК РФ, с момента предоставления ему спорного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, является нанимателем указанного жилого помещения на условиях социального найма.

На основании изложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить, признать ФИО2 нанимателем на условиях социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: *Адрес*, обязать ответчика МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста» заключить с ФИО2 договор социального найма указанного жилого помещения.

Положение ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" предусматривает право каждого гражданина, занимающего жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде на приватизацию указанных помещений.

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" разъясняется, что исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Истец, как лицо, занимающее жилое помещение на условиях социального найма, имеет право на приватизацию жилого помещения, при условии соблюдения требований, установленных Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ". 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать ФИО2 нанимателем на условиях социального найма жилого помещения – квартиры по адресу: *Адрес*, с последующим правом приватизации данного жилого помещения.

Обязать ответчика муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства г.Асбеста» заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: *Адрес*.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.А. Юрова