Дело №а-160/2017

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Курильск

14 августа 2017 года

Судья Курильского районного суда Сахалинской области Оськина А.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника прокурора Курильского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курильского района Сахалинской области в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ», выразившегося в не разработке и не утверждении антинаркотического плана на 2017 год, а также об обязании администрации муниципального образования «Курильский городской округ» в срок, не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить антинаркотический план на 2017 год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курильского района обратился в суд с вышепоименованным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки установлено, чтоадминистрацией муниципального образования «Курильский городской округ» не принимаются достаточные меры для эффективной системной профилактики антинаркотической деятельности, в нарушение законодательства на территории муниципального образования до настоящего времени не разработан и не утвержден антинаркотический план на 2017 год.

В судебном заседании представитель прокуратуры Курильского района, чтозаявленные требования поддержал в полном объеме. Уточнил исковые требования, просил также обязать администрацию муниципального образования "Курильский городской округ» в период действия Указа Президента РФ от 09.06.2010 №690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года», не позднее 31 декабря каждого года утверждать антинаркотический план на следующий календарный год.

Представитель ответчика - администрации МО «Курильский городской округ», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в ихотсутствие не просил, представил суду письменный отзыв. 

Администрация основывает свои доводы на том, что администрация муниципального образования «Курильский городской округ» исполнила полномочия, возложенные на нее Федеральным законом от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Указом Президента РФ от 09.06.2010 №690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года» в полном объеме. 

Так, Постановлением администрации от 27.04.2016 года №432 утверждена муниципальная программа «Обеспечение общественного правопорядка, противодействия преступности и профилактика правонарушений в муниципальном образовании «Курильский городской округ» на 2016-2020 годы». Программой утвержден перечень мероприятий направленных на обеспечение условий для приостановления роста потребления наркотических средств без назначения врача и их незаконного оборота. Также 20.01.2017 года заместителем главы администрации муниципального образования "Курильский городской округ» утвержден «Комплексный план мероприятий по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании на территории муниципального образования "Курильский городской округ» на 2017-2018 года».

Заслушав объяснения присутствующих лиц, изучив материалы дела и исследовав в судебном заседании имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд исходит из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административное исковое заявление подано в защиту интересов Российской Федерации, то есть охраняемых законом интересов государства в сфере противодействия распространения наркотических средств и их незаконного оборота.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. 03.02.2015) «О наркотических средствах и психотропных веществах» в целях осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и обихпрекурсорах.

Координация деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основе соответствующих федеральных целевых программ.

Субъекты Российской Федерации вправе принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Согласно ст. 53.1 указанного Закона, профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании осуществляют: федеральные органы исполнительной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, граждане имеют право участвовать в мероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, которые проводятся в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также самостоятельно разрабатывать и реализовывать комплексы таких мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм, администрацией МО «Курильский городской округ» разработана и утверждена муниципальная программа «Обеспечение общественного правопорядка, противодействия преступности и профилактики правонарушений в муниципальном образовании «Курильский городской округ» на 2016-2020 годы», в которой одной из целей и задач является «Сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков и формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков на территории Курильского городского округа. Снижение распространенности незаконного потребления наркотиков, а также наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности населения городского округа. Осуществление антинаркотической пропаганды и формирование негативного общественного мнения о потреблении наркотиков». 

Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 года № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» обязанностей по самостоятельному проведению мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических веществ и их немедицинскому потреблению, на органы местного самоуправления не возложено.

Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

В пункте 9 Стратегии органы местного самоуправления указаны в качестве субъектов антинаркотической деятельности, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, т.е. в соответствии со ст. 53 Закона – в части профилактики.

Между тем, пунктом 43 указанной Стратегии предусмотрено совершенствование нормативно-правового регулирования антинаркотической деятельности, в том числе внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предоставляющих возможность включения вопросов деятельности органов местного самоуправления в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков и антинаркотической пропаганды в перечень вопросов местного значения (подпункт д).

В настоящее время, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данные вопросы не отнесены к вопросам местного значения.

Ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет систему муниципальных правовых актов, согласно п. 6 данного Закона; в пределах полномочий, установленных федеральным законом №131-ФЗ глава муниципального образования издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Поскольку нормами федерального закона или законодательными актами субъекта не определена обязанность органа местного самоуправления на издание отдельной программы в сфере антинаркотической профилактики, а имеющаяся в администрации МО «Курильский городской округ» программа отражает основные направления деятельности администрации в рамках, имеющихся у нее полномочий, суд приходит к выводу о том, что требование об издании отдельного антинаркотического плана при наличии муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации МО «Курильский городской округ» со сроком действия 2016-2020 годы, т.е. на период, предусмотренный Указом Президента РФ от 09.06.2010 года №690, отвечает требованиям действующего законодательства.

Довод прокурора об отсутствии запланированного финансирования также является заявленным необоснованно, т.к. во-первых, наличие соответствующих расходных обязательств не исследованы в ходе прокурорской проверки, данных об этом суду не предоставлено, во-вторых, разделом 9 Программы предусмотрены объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета муниципального образования «Курильский городской округ» на соответствующий год и может корректироваться.

Изложенное свидетельствует об отсутствии нарушения законных интересов как Российской Федерации, в защиту которых подано административное исковое заявление, так и иных лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Курильского района в защиту интересов Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Курильского районного суда А.В. Оськина