Дело №2-83/2020 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

Пос. Пестяки 27 мая 2020 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Павлова В.В.,

при секретаре Копкиной А.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Пестяковского филиала ИОКА ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Пестяки Ивановской области дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Пучежском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) о включении в специальный стаж работы периода учебы в техническом училище и об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Пучежском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в Пучежском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) о включении в его специальный стаж периода учебы в техническом училище № 

<

адрес> с 23.09.1981 года по 12.07.1982 год и обязании ГУ - УПФ РФ в Пучежском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с даты наступления права на досрочную пенсию, то есть с 22 декабря 2019 года.

Исковые заявления мотивированы тем, что 19 декабря 2019 года истец обратился с заявлениемв ГУ - УПФ РФ в Пучежском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствиис п.п.2 п.1 ст.30 ФЗ«О страховых пенсиях». Решением ГУ - УПФ РФ в Пучежском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) от 09.01.2020 года ему отказано в досрочном назначении пенсии. Ответчик посчитал, что специальный стаж составляет 6 лет 27 дней. В специальный стаж не включен период учебы в техническом училище № 

<

адрес> с 23.09.1981 г. по 12.07.1982 г.

Истец с принятым решением не согласен по следующим основаниям. Решением Верховного Суда РФ от 09.06.2016 №АКПИ16-452 «О признании недействующим абзаца второго пункта 11 Указания Минсоцзащиты РСФСР от 20.04.1992 №1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет» признано недействующим положение о не включении в специальный стаж для назначения льготной пенсии по старости периодов обучения и службы в армии. Принимая такое решение, Верховный Суд РФ исходил из следующего. Конституцией РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальноеобеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» (далее - Закон СССР от14.07.1956), Законом СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами. С1 января 2015 г. введен вдействие Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ), устанавливающий основания возникновении и порядок реализации права граждан России на страховые пенсии. Статьей 30 названного федерального закона предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан. Периоды работы (деятельности), имевшие место до днявступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии. При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения дайной работы (деятельности) (ч.ч.3, 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ). В силу ч.8 ст.13 указанного федерального закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица. По смыслу приведенных законоположений, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях. В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», согласно п.3 которого при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» и абзаце третьем подпункта «в» п.1 данного постановления, применяются соответствующие положения пунктов 97, 108. 109. 110. 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» (далее - Положение). В период действия Закона СССР от 14.07.1956 пунктом 109 Положения было определено, что в общий стаж работы засчитывались, кроме прочего, обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и переквалификации (п.п.«з»). Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Таким образом, действовавшее до введения в действие Закона РФ от 20.11,1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» законодательство СССР в области пенсионного обеспечения предусматривало, что периоды обучения в училищах, школах и прохождения службы могли быть включены при определенных условиях в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. После окончания технического училища истец был принят на работу в Горьковское областное производственное объединение «Вторчермет» в качестве электросварщика 3 разряда. Период учебы в техническом училище не был включен в специальный стаж. В случае включения периода учебы в специальный стаж он составит более требуемых для назначения досрочной пенсии 6 лет 3 месяцев. Просит обязать пенсионный фонд включить в специальный стаж вышеуказанный спорный период учебы и назначить ему досрочную страховую пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержали ранее данные объяснения. 

В предыдущих судебных заседаниях ФИО1 пояснял, что он сразу после окончания училища устроился на работу по данной профессии, в связи с чем период учебы должен быть включен в специальный стаж.

В предыдущих судебных заседаниях представитель истца ФИО2 пояснял, что отказ пенсионного фонда о включении в специальный стаж истца периода обучения в училище нарушает конституционное право ФИО1 на пенсию, поскольку Конституционный Суд РФ в своих определениях неоднократно указывал, что необходимо применять те нормы, которые действовали в льготный период. В данной ситуации, когда ФИО1 заканчивал обучение по соответствующей профессии, он устраивался на работу по данной профессии и предполагал, что периоды учебы и впоследствии работы будут включены в специальный стаж для назначения пенсии. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск, поддержал ранее данные объяснения.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО3 представил суду отзыв на иск в письменном виде. В данном отзыве ответчик не согласен с иском, поскольку периоды работы в должности машиниста машин по добыче и переработке фрезерного торфа, протекавшие до 31.12.1991 года, учтены в специальный стаж работы ФИО1 в соответствии со Списком №2 от 26.01.1991 года, и в таком случае Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 года №590, не может быть применено.

В предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика ФИО3 пояснял, что по постановлению 2-П есть 2 способа определения выхода на досрочную пенсию, пенсионный фонд может назначить пенсию либо по действующему законодательству, либо по нормативным правовым актам, которые действовали хронологически. Пенсионный орган, как исполнительный орган, может исчислять пенсионный стаж только по действующему законодательству, то есть они трактуют законодательство буквально. Соответственно, период учебы не может быть учтен. Учебу можно взять только в случае, если засчитывались периоды работы до 1992 года по спискам 1965 года. В данном случае периоды работы истца засчитывались по двум спискам: 1965 года и 1991 года, а так как способы расчета нельзя перемешивать, все периоды специального стажа засчитаны по действующему законодательству. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 дополнительно пояснил, что правовое значение имеет то обстоятельство, что в данном случае имеет место суммирование льгот, установленных законодательством и действовавших в разные периоды времени, что недопустимо. Одновременное применение к периодам выполнения работ, имевших место до 1 января 1992 года, законодательства, действующего при назначении пенсии и действовавшего в период выполнения такой работы, нормативными правовыми актами не предусмотрено. Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в Постановлении Президиума Ярославского областного суда от 30.05.2018 №44г-61/2018.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 19 декабря 2019 года обратился в ГУ - УПФ РФ в Пучежском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в соответствии с п.п.2 п.1 ст. 30 Федерального закона №400 «О страховых пенсиях в РФ».

На заседании комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09 января 2020 года принято решение №365016/19 об отказе в установлении пенсии, в связи с отсутствием оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона №400 «О страховых пенсиях в РФ». По мнению комиссии, продолжительность страхового стажа истца составляет 37 лет 2 месяца 10 дней, специальный стаж у ФИО1 отсутствует, при требуемом специальном стаже для возраста 58 лет не менее 6 лет 3 месяца. 

ГУ - УПФ РФ в Пучежском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное) в специальный стаж истца не включен период учебы в техническом училище №15 г.Горький с 23.09.1981 г. по 12.07.1982 г. на электрогазосварщика.

Не согласившись с решением ГУ - УПФ РФ в Пучежском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное), истец ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением.

Исходя из смысла ст.39 Конституции Российской Федерации, право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч.1, 3 ст.8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного законом, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 3 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято Постановление №665, подпунктом «б» пункта 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список №2 от 26 января 1991 года);

Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее - Список №2 от 22 августа 1956 года).

Таким образом, при определении права истца на досрочное назначение пенсии следует руководствоваться Списком №2 от 22.08.1956 (к периоду работы истца по 31.12.1991 в должности электросварщика).

Списком №2 от 22.08.1956 в разделе ХХХII «Общие профессии» предусмотрены «газосварщики и их подручные» и «электросварщики и их подручные».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации №665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «б» пункта 1 настоящего Постановления, применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года №590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

При этом к периодам работы, указанным в абзаце третьем подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665, относятся лишь периоды выполнения работы, имевшие место до 01 января 1992 года и предусмотренные Списком №2 от 22 августа 1956 года.

В силу подп. «з» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года №590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), период, указанный в пункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Названное положение фактически утратило силу в связи с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который, как и последующие законы, закрепляя право отдельных категорий работников на получение пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не предусматривал включение в специальный трудовой (страховой) стаж на соответствующих видах работ время обучения и прохождения службы.

Из анализа приведенных норм права следует, что период обучения может быть включен в специальный стаж для назначении досрочной пенсии в том случае, если указанная работа признавалась работой с тяжелыми условиями труда Списком №2 от 22 августа 1956 года, то есть во время выполнения истцом такой работы.

Факт профессионального обучения истца в профессионально-техническом училище по профессии, относящейся к работе с тяжелыми условиями труда (электрогазосварщик), подтверждается трудовой книжкой (л.д.12-13, 26), а также дипломом Б №197566, выданным 13.07.1982 года на имя ФИО1 (л.д.10).

Факт работы истца непосредственно после окончания обучения в профессионально-техническом училище по профессии, относящейся к работе с тяжелыми условиями труда (электросварщик), подтверждается трудовой книжкой (л.д.26).

Поскольку после прохождения обучения в профессиональном училище ФИО1 работал по профессии, по которой проходил обучение, то период его обучения с 22.09.1981 года по 12.07.1982 года в техническом училище №15 г.Горький подлежит включению в специальный стаж.

Доводы ответчика о том, что Положение №590 не подлежит применению, так как периоды работы в должности электросварщика, протекавшие до 31.12.1991 г., учтены в специальный стаж ФИО1 в соответствии как со Списком №2 от 1956 года, а периоды работы в должности машиниста машин по добыче в переработке фрезерного торфа, также протекавшие до 31.12.1991 г., учтены в специальный стаж ФИО1 в соответствии как со Списком №2 от 1991 года, суд находит несостоятельными, так как они основаны на неправильном толковании пенсионного законодательства.

Ответчиком не учитываются следующие обстоятельства. 

В абзаце седьмом п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволяющего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1991 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией граждан.

Таким образом, нормативные акты пенсионного законодательства применяются по времени их действия, а исчисленные по ним периоды стажа, дающие право на досрочную пенсию, суммируются, что прямо следует из толкования положений Постановления №665. Следовательно, период учебы в училище ФИО1 и последующей работы по данной профессии до 01.01.1991 года подлежит включению в специальный стаж по нормам пенсионного законодательства, действовавшим в тот период (Список 1956 года и Положение №590), период работы ФИО1 в должности машиниста машин по добыче в переработке фрезерного торфа подлежит включению в специальный стаж по Списку 1991 года, а затем все периоды, включенные в специальный стаж, подлежат суммированию. 

Иное толкование и применение пенсионного законодательства влечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца и считает необходимым включить в специальный стаж ФИО1 период учебы в техническом училище №15 г.Горький с 23.09.1981 года по 12.07.1982 года.

С учетом включения в специальный стаж ФИО1 периода учебы в техническом училище продолжительностью 9 месяцев 20 дней его специальный стаж составит 6 лет 10 месяцев 17 дней (6 лет 27 дней + 9 месяцев 20 дней), при требуемом п.2 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» специальном стаже для возраста 58 лет не менее 6 лет 3 месяцев. 

Отсюда, учитывая, что после обращения ФИО1 в пенсионный фонд с заявлением он достиг 22.12.2019 года возраста 58 лет, то с учетом включенного в специальный стаж периода учебы, право на досрочное назначение пенсии у него возникло с указанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Пучежском муниципальном районе Ивановской области (межрайонное):

- включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период учебы в техническом училище №15 г.Горький с 23.09.1981 года по 12.07.1982 года;

- назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с даты наступления права на досрочную пенсию, то есть с 22 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья: Павлов В.В.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2020 года