43RS0042-01-2021-000563-39

Дело № 2-334/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 07 июля 2021 года 

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при ведении аудиопротоколирования секретарём Козловских О.В.,

при участии истца ФИО1, представителя ответчика МО МВД России «Юрьянский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Юрьянский», УМВД России по Кировской области о признании права на исчислении периода службы в льготном исчислении, возложении обязанности по зачёту периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, обязании произвести перерасчёт пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Юрьянский» о признании права на исчислении периода службы в льготном исчислении, возложении обязанности зачесть периоды службы в выслугу лет в льготном исчислении, обязании произвести перерасчёт пенсии.

В обоснование иска указал, что 29.04.2021 приказом МО МВД России «Юрьянский» от 28.04.2021 был уволен со службы в органах внутренних дел. На момент увольнения выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 2 месяца, 16 дней, в льготном исчислении – 21 год 6 месяцев 00 дней. С 30.04.2021 истцу назначена пенсия за выслугу лет. Полагает что МО МВД России «Юрьянский» незаконно не включил в выслугу лет в льготном исчислении периоды службы: с 21.03.2005 по 10.01.2006 в должности милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых специализированного учреждения милиции общественной безопасности при отделе внутренних дел Юрьянского района; с 19.08.2013 по 08.11.2013 в должности полицейского-кинолога изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Юрьянский»; с 08.11.2013 по 01.12.2014 в должности полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВО России «Юрьянский». Считает, что данные периоды подлежат включению в льготном порядке. В спорные периоды выполнял обязанности по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Неправильный расчёт выслуги лет влияет на реализацию его конституционных прав, ухудшает его положение как пенсионера МВД, поскольку включение спорных периодов в льготном исчислении приведёт к увеличению размера назначенной ему пенсии.

С учётом уточнённых требований просит признать за ним право на исчисление периодов службы в льготном исчислении с 21.03.2005 по 10.01.2006, с 19.08.2013 по 08.11.2013, с 08.11.2013 по 01.12.2014 из расчёта один месяц службы за полтора; обязать МО МВД России «Юрьянский» зачесть периоды с 21.03.2005 по 10.01.2006, с 19.08.2013 по 08.11.2013, с 08.11.2013 по 01.12.2014 выслугу лет в льготном исчислении (один месяц за полтора месяца), произвести перерасчёт с учётом зачтенных периодов службы в льготном исчислении в выслугу лет с момента фактического выхода на пенсию; обязать УМВД России по Кировской области произвести перерасчет пенсии с учетом указанных периодов в льготном исчислении с даты назначения пенсии – с 30.04.2021.

В возражениях на исковое заявление МО МВД России «Юрьянский» просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Отмечает, что истец в спорные периоды замещал должности, которые в Перечень должностей, утверждённый приказом № 640, не входят.

В возражениях на исковое заявление УМВД России по Кировской области указывает на несогласие с заявленными требованиями. Отмечает, что расчёт выслуги лет был составлен истцу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. Спорные периоды службы не могут быть зачтены в льготном исчислении, поскольку наименование и должности и подразделения, в которых истец проходил службу, отсутствуют в пп. 1-19 Перечня должностей, утверждённых приказом МВД от 20.12.2016 № 868. Указывает, что УМВД России по Кировской области не является ответчиком по делу. 

В судебном заседании истец поддержал доводы и требования искового заявления с учётом уточнений. Пояснил, что в спорные период осуществлял функции по охране, сопровождению и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В спорные периоды работал в ИВС, подчинялся начальнику ИВС.

Представитель МО МВД России «Юрьянский» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы отзыва на исковое заявление.

Представитель УМВД России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В силу ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть спор по существу в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав истца, представителя ответчика МО МВД России «Юрьянский», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

В соответствии со ст.ст. 1, 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 4 ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являлись подразделениями милиции общественной безопасности. 

Утратившее силу Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ, утвержденное приказом Президента РФ от 12.02.1993 № 209, действовавшее в период спорных правоотношений, определяет, что милиция общественной безопасности являлась составной частью милиции РФ и входила в структуру МВД РФ, в частности в ее структуру входили дежурные части, ИВС. 

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ.

В силу абз. 45 пп. «г» п. 3 названного Порядка право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Порядком исчисления выслуги лет выслуга лет в указанных отделениях и на указанных должностях зачитывается в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца.

С 01.01.2001 и до утверждения приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом Министра внутренних дел России от 09.10.2004 № 640, который утратил силу в соответствии с приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Занимаемые истцом в спорные периоды должности предусмотрены как действующим в настоящее время Перечнем, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, так и действовавшим ранее Перечнем, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел России от 09.10ю.2004 № 640. 

Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309 были утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2-5). В приложениях № 2-5 были приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в которых штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Как усматривается из материалов дела, согласно штатному расписанию ОВД Юрьянского района, утвержденному приказом УВД Кировской области от 01.07.2003 № 420, в структуре отдела предусмотрен «Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых», в котором предусмотрена должность «милиционер» (л.д. 182-188).

Согласно штатному расписанию МО МВД России «Юрьянский», утвержденному приказом УМВД России по Кировской области от 15.06.2011 № 491, в структуре отдела предусмотрен «Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых», в который входит и группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. В ИВС предусмотрена должность «полицейский-кинолог», в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых предусмотрена должность «полицейский-водитель» (л.д. 189-193).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 25.11.2002 по 29.04.2021 непрерывно служил в органах внутренних дел РФ, что подтверждается расчётом выслуги лет (л.д. 27-28).

Приказом № 36 л/с от 28.04.2021 ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел 29.04.2021 по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д. 13).

Из документов дела усматривается, что в соответствии с приказом Юрьянского РОВД от 21.03.2005 № 30 л/с ФИО3 был назначен на должность милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) специализированного учреждения милиции общественной безопасности при ОВД Юрьянского района и проходил службу в данной должности с 21.03.2005 по 10.01.2006 (л.д. 33).

Приказом МО МВД России «Юрьянский» от 15.08.2013 № 70л/с ФИО1 был назначен на должность полицейский-кинолог ИВС подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Юрьянский» и занимал данную должность с 19.08.2013 по 08.11.2013.

Приказом МО МВД России «Юрьянский» от 08.11.2013 № 95л/с ФИО1 был назначен на должность полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Юрьянский» и занимал данную должность с 08.11.2013 по 01.12.2014.

Согласно должностному регламенту полицейского-кинолога ИВС МО МВД России «Юрьянский» ФИО1, утверждённому врио начальника МО МВД России «Юрьянский» 19.08.2013, непосредственным начальником полицейского-кинолога является начальник ИВС. Полицейский-кинолог, в том числе обязан принимать подозреваемых и обвиняемых по счёту, производить их личный обыск, знать в лицо тех, за кем требуется усиленное наблюдение; осуществлять постоянный надзор за поведением подозреваемых и обвиняемых в камерах, точно и строго соблюдать правила их охраны и конвоирования при выводе из камер; по распоряжению дежурного ИВС сопровождать подозреваемых и обвиняемых в следственные кабинеты, к мед.работникам и иные помещения ИВС; требовать от подозреваемых и обвиняемых лиц точного исполнения Правил внутреннего распорядка ИВС, регулярно докладывать дежурному о результатах наблюдения за поведением подозреваемых и обвиняемых; производить передачу подозреваемым и обвиняемым в камеры пищи, лекарств и других разрешённых к хранению предметов только через дверные форточки (л.д. 34-36). 

Согласно должностному регламенту полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Юрьянский» ФИО1, утверждённому начальником МО МВД России «Юрьянский» 11.11.2013, непосредственным начальником полицейского-водителя является начальник ИВС. Полицейский-водитель, в том числе обязан хорошо изучить маршруты конвоирования и их особенности, точно выполнять указания старшего полицейского конвоя о скорости движения на маршруте, немедленно останавливать автомобиль по его команде или при получении такого сигнала от конвоира в кузове; во время стоянки, при высадке (посадке) конвоируемых находиться впереди (справа, слева) моторной части и внимательно наблюдать за их поведением (л.д.37-38).

Из представленных в материалы дела выкопировок из журнала содержащихся лиц в ИВС за 2005 год, журнала инструктажей постовых ИВС за 2013-2014 гг., книги приёма-сдачи дежурств ИВС МО МВД России «Юрьянский» за 2014 год, книг нарядов ИВС и конвоя МО МВД России «Юрьянский» за 2014 год усматривается, что ФИО1 в спорные периоды непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на постоянной основе (л.д. 43-168). Он постоянно включался в состав сотрудников ОВД по выполнению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых лиц, содержащихся в ИВС МО МВД России «Юрьянский». 

В судебном заседании истец подтвердил, что в его функции при прохождении службы в спорные периоды непосредственно входили охрана, сопровождение и конвоирование заключенных под стражу, а также сопровождение осужденных из ИВС в суд. При исполнении своих служебных обязанностей он подчинялся начальнику ИВС.

Оценивая в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, пояснения истца, согласно которым в его функции при прохождении службы в спорные периоды непосредственно входили охрана, сопровождение и конвоирование заключенных под стражу, при исполнении своих служебных обязанностей он подчинялся начальнику ИВС, суд приходит к выводу, что факт непосредственного осуществления истцом в спорные периоды функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Наименование должностей, в которых истец проходил службу в спорные периоды, вводились и переименовывались на основании штатных расписаний, утвержденных приказами УВД по Кировской области. 

Представителями ответчиков факт непосредственного и постоянного участия истца в конвоировании и охране подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, не оспорен. 

ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет, которая назначена ему 30.04.2021 (л.д. 12).

В соответствии с расчетом выслуги лет для назначения пенсии, истцу периоды службы с 21.03.2005 по 10.01.2006, с 19.08.2013 по 08.11.2013, с 08.11.2013 по 01.12.2014 засчитаны в стаж службы в календарном исчислении (л.д. 27-28).

С учетом установленных обстоятельств, исследованных доказательств, суд полагает возможным к вышеуказанным спорным периодам службы истца применить льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц за полтора месяца, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объёме. 

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Доводы представителей ответчиков о том, что в спорные периоды времени истец нес службу в должностях и подразделении, не предусмотренных Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утверждённым Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, наименования должностей истца не соответствуют в точности наименованиям, указанным в Перечне, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не могут и не должны лишать истца права на льготное исчисление выслуги лет. 

Исходя из нормативного регулирования спорных правоотношений с 01.01.2001 и до утверждения Приказом МВД РФ от 20.12.2016 № 868 нового Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В ходе рассмотрения дела на основании представленных доказательств установлено, что истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Доводы УМВД России по Кировской области основаны исключительно на нормативном обосновании необходимости применения Перечня должностей, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.12.2016 № 868, в его буквальном толковании и наименовании должностей и подразделений на момент увольнения истца со службы.

Принимая во внимание, что расчет выслуги лет находится в совместной компетенции кадрового подразделения по последнему месту службы, в данном случае МО МВД России «Юрьянский» и УМВД России по Кировской области, которое занимается пенсионным обеспечением, и истцом заявлены требования о перерасчете выслуги лет, суд полагает необходимым возложить на ответчиков МО МВД России «Юрьянский» и УМВД России по Кировской области обязанность по зачёту периодов службы и перерасчету выслуги лет и размера пенсии истца с учетом вышеуказанных периодов в льготном исчислении. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на исчисление периодов службы в органах внутренних дел с 21.03.2005 по 10.01.2006, с 19.08.2013 по 08.11.2013, с 08.11.2013 по 01.12.2014 в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за полтора. 

Обязать МО МВД России «Юрьянский» зачесть ФИО1 в выслугу лет в льготном порядке из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы:

- с 21.03.2005 по 10.01.2006 в должности милиционера изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС) специализированного учреждения милиции общественной безопасности при ОВД Юрьянского района; 

- с 19.08.2013 по 08.11.2013 в должности полицейский-кинолог изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Юрьянский»;

- с 08.11.2013 по 01.12.2014 в должности полицейский-водитель группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Юрьянский».

Обязать МО МВД России «Юрьянский» произвести перерасчёт выслуги лет с учётом периодов службы с 21.03.2005 по 10.01.2006, с 19.08.2013 по 08.11.2013, с 08.11.2013 по 01.12.2014 в льготном исчислении.

Обязать УМВД России по Кировской области произвести перерасчет назначенной пенсии с учетом вышеуказанных периодов с 21.03.2005 по 10.01.2006, с 19.08.2013 по 08.11.2013, с 08.11.2013 по 01.12.2014 (в льготном исчислении) с момента назначения пенсии, то есть с 30.04.2021.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2021

Судья Е.А. Братухина