дело № 2а-351/2024

УИД - 26RS0003-01-2023-005643-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шандер Н. В.,

при секретаре судебного заседания Левине Р. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в присвоении адреса земельным участкам, обязании устранить допущенное нарушение, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя:

- о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, выраженного в решении об отказе в присвоении или аннулировании адреса объекту адресации от ДД.ММ.ГГГГ №с в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по присвоении адресов объектам адресации - земельным участкам с кадастровыми номерами №, образованным из земельного участка с кадастровым номером № расположенному по адресу: 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Юбилейное-1», участок №;

- обязании комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 муниципальной услуги по присвоении адресов объектам адресации - земельным участкам с кадастровыми номерами №, образованным из земельного участка с кадастровым номером №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Юбилейное-1», участок №.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что административному истцу ФИО1 на праве собственности, принадлежат земельные участки, категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для ведения садоводства, с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м. и с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Юбилейное-1».

Данные земельные участки, были образованы из одного земельного участка, путем раздела, принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Юбилейное-1», участок №.

ФИО1 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с заявлением о присвоении адреса принадлежащим ему на праве собственности земельным участкам, с необходимым пакетом документов. Решением от ДД.ММ.ГГГГ, №с ему отказано в предоставлении данной услуги, так как отсутствуют условия присвоения объекту адресации адреса. Считает, что им были представлены все необходимые документы для присвоения адреса земельным участкам, категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для ведения садоводства, с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м. и с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м. по адресу: 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Юбилейное-1». Кроме того, границы земельных участков уточнены, земельные участки поставлены на кадастровый учет, в архиве комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя и администрации г. Ставрополя имеется утвержденная схема расположения дачных участков по СТ «Юбилейное-1», поэтому определить находятся ли земельные участки в границах СТ «Юбилейное-1», так же возможно.

Административный истец полагает, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Присвоении и аннулирование адреса объекту адресации» №с от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным нарушающим его права и законные интересы как собственника земельного участка.

На сегодняшний день, отсутствие адреса объекта недвижимости, причиняет ФИО1 ряд неудобств, имеются трудности в заключении договоров на подключение коммуникаций, строительстве.

В предварительном судебном заседании 19.12.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Ставрополя и в качестве заинтересованного лица привлечено Садоводческое некоммерческое товарищество «Юбилейное-1». 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте его проведения, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не представила, ходатайств об отложении судебного заседания от неё не поступало. 

Представители административных ответчиков администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не представили, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало. 

Представитель заинтересованного лица СНТ «Юбилейное-1» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по данному административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административный истец оспаривает решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с. 

Административное исковое заявление направлено ФИО1 в суд посредством услуг почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штампом на конверте, и поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, административный иск подан в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок. 

Как установлено судом и не оспаривается административными ответчиками, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Юбилейное-1», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № и о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Юбилейное-1», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № и о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ;

Указанные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, СНТ «Юбилейное-1», участок №. 

Оспариваемым решением комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с ФИО1 отказано в присвоении адреса указанным земельным участкам.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги мотивирован тем, что исходный земельный участок № схемой почтовых адресов в садоводческом товариществе «Юбилейное-1», полученной из комитета градостроительства администрации города Ставрополя, не предусмотрен. В информационной системе администрации г. Ставрополя нанесены границы территории СНТ «Юбилейное-1», сведения о которой были перенесены из используемой ранее (до 2011 года) информационной системы «Дежурный план». Указанные границы являются ориентировочными и подлежат уточнению.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе администрации г. Ставрополя, площадь СНТ «Юбилейное-1» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах садоводческого товарищества «Юбилейное-1» (свидетельство о праве коллективно-долевой собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ), более чем на десять процентов.

В связи с отсутствием сведений об уточнении границ территории СНТ «Юбилейное-1» определить, входит ли испрашиваемый земельный участок в границы территории данного товарищества, не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. 

Согласно Уставу муниципального образования города Ставрополя к полномочиям администрации города Ставрополя относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре. 

Приказом комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования города Ставрополя, от 30 декабря 2019 года № 62 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации». 

Судом установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что при обращении за вышеуказанной муниципальной услугой ФИО1 представил все необходимые документы, предусмотренные указанным административным регламентом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221.

Согласно пункту 7 названных Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 данных Правил.

По смыслу пунктов 27, 29 названных Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 данных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (пункт 41).

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В пункте 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов предусмотрено, что адресообразующие элементы – это: страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

Идентификационные элементы объекта адресации – это номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

Элемент планировочной структуры – это зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Элемент улично-дорожной сети – это улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В соответствии с п. 3 указанных Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Адреса спорных земельных участков с кадастровыми номерами: №, которые были образованы из земельного участка с кадастровым номером № - не имеют идентификационного элемента объекта адресации, то есть номера земельного участка.

Таким образом, адрес спорных земельных участков не соответствует принципам обязательности и уникальности, установленным в пункте 3 приведенных выше Правил. 

Из приведенных в решении комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с мотивов отказа, основанных на том, что в связи с отсутствием сведений об уточнении границ территории СНТ «Юбилейное-1» определить, входит ли испрашиваемый земельный участок в границы территории данного товарищества, не представляется возможным, не следует о том, что случаи и условия для присвоения земельным участкам с кадастровыми номерами №, № адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 – 18 вышеприведенных Правил были нарушены.

Основания, изложенные в оспариваемом отказе комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя №с от ДД.ММ.ГГГГ, обосновывающие невозможность для присвоения адреса земельным участкам с кадастровыми номерами №, не подтверждены надлежащими доказательствами, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет, содержат описание местоположения земельных участков.

Более того, согласно актам обследования земельного участка муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ т от ДД.ММ.ГГГГ, границы спорных земельных участков с кадастровыми номерами № установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, нарушений требований земельного законодательства не вывялено. 

С учетом изложенного, установив, что спорные объекты адресации находится в границах земельного участка СНТ «Юбилейное-1», земельные участки прошли государственный кадастровый учет, с заявлением о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которому они принадлежат на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке, препятствий к присвоению адреса объектам не имеется, доказательств иного в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя нарушает право административного истца на присвоение принадлежащих ему на праве собственности земельным участкам адреса, соответствующего требованиям п. 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, имеющего идентификационный элемент объекта адресации, в связи с чем, его нельзя признать законным и обоснованным.

Существующее положение, при котором право административного истца на земельные участки зарегистрировано, а адрес земельных участков не соответствует действующему законодательству - нарушает право административного истца, как собственника земельных участков, на присвоение им адреса, соответствующего требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика - комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя следует возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения его заявления о присвоении адреса спорным земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Для устранения выявленного нарушения прав административного истца суд полагает целесообразным установить срок в 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает, что в соответствии с п. 10 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации», утвержденного приказом комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № услуга предоставляется Комитетом во взаимодействии с администрацией 

<

адрес>. 

В этой связи, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в присвоении адреса земельным участкам, обязании устранить допущенное нарушение – удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по присвоению адреса объектам адресации - земельным участкам с кадастровыми номерами № расположенным по адресу : 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Юбилейное-1». 

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Присвоение или аннулирование адреса объекту адресации» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м., категория земель : земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : для ведения садоводства, расположенного по адресу : 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Юбилейное-1», и в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв. м., категория земель : земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : для ведения садоводства, расположенного по адресу : 

<

адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Юбилейное-1». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Ставрополя. 

Решение в окончательной форме принято 02 февраля 2024 года. 

Судья Н.В. Шандер