Гражданское дело №

УИД – 05RS0№-77

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

24 марта 2025 года 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Халитова К.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, представителя ответчика МВД по РД по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к МВД по РД о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, изложенный в письме МВД по 

<

адрес> от 30.10.2024г. № и обязании МВД по 

<

адрес> выдать ФИО2 соответствующее удостоверение ветерана боевых действий, как ветерану боевых действий, исполнявшему свои служебные обязанности в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к МВД по РД о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, изложенный в письме МВД по 

<

адрес> от 30.10.2024г. № и обязании МВД по 

<

адрес> выдать ФИО2 соответствующее удостоверение ветерана боевых действий, как ветерану боевых действий, исполнявшему свои служебные обязанности в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, указав в обоснование иска, что истец в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.1994г. № «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа» и приказами МВД России 056, 064. 443 - 1994г., 070, 405, 418 - 1993г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в составе группы оперативного правления МВД России в Чеченской Республике и прилегающих регионах, выполняя обязанности по борьбе с незаконными вооруженными нормированиями и восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской Республики, что подтверждается справкой Министерства Внутренних дел Российской Федерации (группа управления Оперативного штаба в Чеченской Республике), которая подписана заместителем руководителя ГУ ОШ МВД России (полковник милиции ФИО4) от 12.12.1995г.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, прокуроры и следователи органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, исполнявшие свои служебные обязанности в соответствии с решениями органов прокуратуры Российской Федерации или Следственного комитета Российской Федерации в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

То есть с декабря 1994 года по декабрь 1996 года Чеченская Республика и прилегающие к ней территории Российской Федерации отнесены к зоне вооруженного конфликта.

В ст. 16 настоящего Федерального закона перечислены меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам боевых действий, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 ст. 3 настоящего Федерального закона.

Согласно справки МВД России от 12.12.1995г., подписанной заместителем руководителя ГУОШ МВД России установлено, что истец исполнял обязанности по борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской Республики с 29.10.1995г. по 14.12.1995г., находясь в служебной командировке.

Следовательно, истец полагает, что он является ветераном боевых действий и мне должны быть предоставлены меры социальной поддержки, перечисленные в п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об удостоверении ветерана боевых действий» (вместе с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий) установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ

В п. 2 Инструкции указано, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и исполнительных органах субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Следуя указаниям Инструкции, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в МВД по 

<

адрес> с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Письмом МВД по 

<

адрес> от 30.10.2024г. № ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий обусловлен тем, что приказы о его командировании, архивные справки, подтверждающие даты или периоды выполнения задач, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы, работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в архиве Информационного центра МВД по 

<

адрес> отсутствуют.

Считает, что отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, изложенный в письме МВД по РД от 30.10.2024г. № является незаконным и необоснованным.

Обращаясь в МВД по РД с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, истец приложил соответствующую справку, подписанную заместителем руководителя ГУ ОШ МВД России, из текста которой следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в составе группы оперативного управления МВД России в Чеченской Республике и прилегающих регионах, выполняя обязанности по борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской Республики.

В ней же указаны и номера приказов (приказ МВД России 056, 064, 443 - 1994г., 070, 405, 418 - 1993г.), на основании которых истец был направлен в служебную командировку в составе группы оперативного управления МВД России в Чеченскую Республику для выполнения обязанностей по борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка.

Приложенная справка являлась достаточным основанием для признания истца ветераном боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения.

Оспариваемый отказ МВД по РД в выдаче удостоверения ветерана боевых действий является формальной отпиской и противоречит представленным доказательствам.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, изложенный в письме МВД по 

<

адрес> от 30.10.2024г. № и обязать МВД по 

<

адрес> выдать ФИО2 соответствующее удостоверение ветерана боевых действий, как ветерану боевых действий, исполнявшему свои служебные обязанности в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, уважительных причин своей неявки суду не сообщили. 

В судебном заседании представитель ответчика МВД по РД по доверенности ФИО5 настаивал на рассмотрении дела по существу, несмотря на неявку истца и его представителя. При этом, исковые требования не признал, просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях, пояснив, что истцом не представлено решение Комиссии, которое оформляется протоколом с выводами о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. МВД по РД информацией об участии истца в составе отряда самообороны в боевых действиях в 1999 году не располагает. Участие в боевых действиях является обязательным условием для признания лица участником боевых действий. Один факт нахождения истца на территории Чечни в период боевых действий основанием для вывода об участии в боевых действиях и получения удостоверения не является.

В силу абз.8 ст.222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения, в случае если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела, по существу. Поскольку представитель ответчика требует рассмотрения дела по существу, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие явки истца и его представителя.

Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Таким образом, на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Военкомата РД, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания, и об отложении судебного заседания не ходатайствовавшего.

Изучив материалы дела, проверив доводы искового заявления, заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 11 ГПК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Положениями ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено ГПК РФ (ч. 3).

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из анализа вышеизложенных норм в их совокупности следует, что непосредственное участие военнослужащих и иных лиц в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей при разрешении дела судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Как следует из искового заявления, истец ФИО2 указывает, что он в период службы ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности по борьбе с незаконными вооруженными формированиями и восстановлению конституционного порядка на территории Чеченской Республики.

При этом, как следует в данном конкретном случае, доказательств, применительно к ст. 56 ГПК РФ стороной истца не представлено и из материалов дела не следует. 

Изложенные истцом доводы не могут быть отнесены к надлежащим и допустимым доказательствам, и не подтверждают факта участия истца в вооруженных конфликтах, либо контртеррористических операциях, равно, как и факт нахождения на прилегающей территории не свидетельствует о безусловном участии в спецоперации.

Доказательствами могут служить приказы, либо выписки их них, в которых содержатся конкретные сведения о включении в состав группы (подразделения, роты) для участия в соответствующей военной операции за подписью начальника оперативного Штаба, что стороной истца представлено не было.

Факт участия истца в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике не подтвержден, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике также не подтвержден и не следует из материалов дела.

Кроме того, для определения фактического нахождения истца в зоне боевых конфликтов, стороной ответчика был направлен запрос в Архив ИЦ МВД по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № для предоставления приказов факта подтверждения об откомандировании истца в зону боевых действий.

Согласно ответу, из ИЦ МВД по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, они не располагают сведениями об откомандировании ФИО2 с 1994 по 1996 годы в зону боевых действий.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (Далее - Закон № 5-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно разделу 3 приложения к Закону № 5-ФЗ к боевым действиям с участием в них граждан Российской Федерации относится выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. А также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона с августа 1999 года.

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» №, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, удостоверения оформляются и выдаются лицам, указанным в пункте 1 настоящей Инструкции: сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико- санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, кроме подразделений, указанных в пункте 2.1 настоящей Инструкции через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Согласно подпункту 3.3 пункта 3 вышеуказанной Инструкции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с ДД.ММ.ГГГГ, - это выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (Далее - Постановление №), устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Указанная Инструкция утратила силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации».

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции. Однако таких приказов истцом не представлено.

Однако, нахождение сотрудника в зоне боевых действий само по себе не свидетельствует о том, что данный сотрудник был участником боевых действий.

Сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период, начиная с октября 2005 г, в составе Объединенной группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Наличие оснований для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба или (с 1999 по 2000 годы) руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо- Кавказского региона Российской Федерации».

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан в боевых действиях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказов о непосредственном участии истца в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан, в период с августа по сентябрь 1999 года, в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан, как допустимых доказательств привлечения его к участию в таких действиях в указанное им время, не имеется, а также истцом не представлено.

Кроме того, представленные в отношении истца документы не содержат сведений о его участии в боевых действиях.

То обстоятельство, что истец находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях.

Поскольку документы, подтверждающие право истца на получение удостоверения участника боевых действий представлены не были, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Из истребованных судов материалов личного дела ФИО2 № также не установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в составе группы оперативного правления МВД России в Чеченской Республике. В материалах личного дела нет выписок из приказов об откомандировании истца в зону боевых действий. Более того, в автобиографии подписанной ФИО2 лично ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к анкете последний не указывает, о том, что находился на территории Чеченской Республики в зоне боевых действий в служебной командировке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 к МВД по РД о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, изложенный в письме МВД по 

<

адрес> от 30.10.2024г. № и обязании МВД по 

<

адрес> выдать ФИО2 соответствующее удостоверение ветерана боевых действий, как ветерану боевых действий, исполнявшему свои служебные обязанности в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года следует отказать, как не основанные на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО2 к МВД по РД (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, изложенный в письме МВД по 

<

адрес> от 30.10.2024г. № и обязании МВД по 

<

адрес> выдать ФИО2 соответствующее удостоверение ветерана боевых действий, как ветерану боевых действий, исполнявшему свои служебные обязанности в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья К.М. Халитов