УИД 11RS0001-01-2019-013404-56

Дело № 2а- 372\20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Крутикове П.П., 

с участием представителя истца ФИО2 

представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании в городе Сыктывкар 2020 года гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к АМО ГО «Сыктывкар» о признании и отмене постановления органа местного самоуправления и заключения межведомственной комиссии, восстановлении нарушенного права, 

установил:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к АМО ГО «Сыктывкар» о признании незаконными и отмене заключения межведомственной комиссии АМО ГО «Сыктывкар» от 05.07.2019 № 95, а также постановления № 7\2259 от ** ** ** о признании помещения пригодным для проживания, обязании повторно рассмотреть заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания в рамках положения, утвержденного Постановлением правительства № 47. Указав в обоснование, что проживание в помещении после пожара невозможно, заключение вынесено в нарушение п. 47 Положения, поскольку имелись основания для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения, чем нарушены ее права. 

В судебном заседании административный истец участия не приняла, извещалась надлежащим образом

Представитель административного истца на иске настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласилась. 

Остальные участники в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц. 

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, материалы гражданского дела 2-377\20 суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено, ФИО6 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» ** ** ** за признанием жилого помещения непригодным для проживания.

В ходе рассмотрения данного заявления ** ** ** межведомственная комиссия провела обследование жилого помещения и составила соответствующий акт. Из данного акта следует, что комната поражена огнём в результате пожара, полы, стены, потолок, окно и имеющаяся мебель покрыты сажей, гарью; входная дверь отсутствует; оконные стёкла частично разбиты, оконный блок имеет деформации. Для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания необходимо - выполнить косметический ремонт жилого помещения, установить входную дверь, заменить оконный блок.

На основании данного акта обследования межведомственная комиссия составила заключение № 95 от ** ** **, согласно которому жилое помещение ФИО6 соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодно для проживания.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» № 7/2259 от ** ** ** комната по адресу: ... признана пригодной для проживания.

Статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Положение).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (пункт 1).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - Комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям Положения установлена в пункте 44 Положения и включает в том числе составление Комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия Комиссией решения о необходимости проведения обследования) и заключения на основании этого акта.

Решение по итогам работы Комиссии принимает соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, что отвечает требованиям статей 12 - 14 ЖК РФ.

Таким образом, полномочия по вынесению решения о признании обследуемого помещения пригодным или непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на Комиссию не возлагаются и Комиссия не ограничена дачей рекомендаций лишь по вопросу о признании обследуемого помещения пригодным или непригодным, а вправе в том числе указывать на выявление оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, как это предусмотрено абзацем третьим пункта 47 Положения.

Как следует из материалов дела, комната ... находится в собственности МО ГО «Сыктывкар». 

На основании решения суда от ** ** **, вступившего в законную силу, между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и ФИО6 заключён договор социального найма указанной выше комнаты.

Из материалов проверки ОНДПР 

<

...> по Республике Коми № 78 следует, что ** ** ** в жилом помещении по адресу: ... произошёл пожар, в результате которого погибла ... М.Ф., а также были повреждены само жилое помещение и находившееся в ней имущество. Причиной пожара стало неосторожное обращение с огнём самой ФИО7 Также в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела указано на то, что входная дверь в жилое помещение была снята сотрудниками МЧС при тушении пожара для доступа в комнату.

Пункт 47 Положения содержит варианты формулировок заключений, выдаваемых межведомственной комиссией и не предусматривает возможности произвольного принятия решения межведомственной комиссией.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствует формулировкам, установленным в п. 47 Положения.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44). 

В соответствии со ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Сыктывкарского городского суда от ** ** ** исковые требования ФИО8 ФИО3 удовлетворены частично. На администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность произвести работы по замене оконного блока и установке входной двери в жилом помещении по адресу: ... в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. С администрации МО ГО «Сыктывкар» в пользу ФИО8 ФИО5 взысканы расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. Отказано в удовлетворении остальных требований.

Апелляционным определением Судебной Коллегии по гражданским делам ВС РК от ** ** ** решение Сыктывкарского городского суда республики Коми от ** ** ** оставлено без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО «Сыктывкар» - без удовлетворения.

Данным решением установлено, что подпунктом «е» пункта 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 предусмотрено, что наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения, к которому относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им. Все иные работы относятся к капитальному ремонту жилого помещения, который в силу пп. «в» п. 5 Типового договора обязан осуществлять наймодатель.

Согласно Приложению № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённым Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; в перечень работ по текущему ремонту входят смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и оконных и дверных заполнений. В связи с чем, АМО ГО «Сыктывкар» является лицом, осуществляющим капитальный ремонт жилых помещений, и несет ответственность за невыполнение требования истца о замене оконных блоков и установке входной двери в жилом помещении, которые пришли в негодность.

Таким образом, межведомственной комиссии, при принятии оспариваемого решения надлежало исходить из установленных обстоятельств, свидетельствующими о несоответствии занимаемого административным истцом помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и указать с учетом анализа данных недостатков, на основании произведенных исследований, возможно ли приведение в пригодное для проживания состояние путем ремонтно-восстановительных работ и каким образом.

При этом материалы дела не содержат доказательств того, что в настоящее время жилое помещение, занимаемое административным истцом, не нуждается в капитальном ремонте с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в вышеупомянутом Положении требованиями.

Учитывая вышеизложенное во взаимосвязи с нормами права, суд считает, что заключение № 95 от 05.07.2019 межведомственной комиссии АМО ГО «Сыктывкар» нельзя признать законным и подлежит отмене.

При этом пунктом 49 Положения установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на основании заключения межведомственной комиссии, АМО ГО «Сыктывкар» ** ** ** принято постановление за № 7\2259 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ... пригодным для проживания, оно также подлежит признанию незаконным и отмене. 

Поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного обследования жилого помещения, расположенной по адресу: ..., с принятием решения в соответствии с требованиями нормативных актов.

Руководствуясь ст.ст. 138, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии АМО ГО «Сыктывкар» от 05.07.2019 за № 95 о соответствии состояния помещения, расположенного по адресу: ....

Признать незаконным и отменить постановление АМО ГО «Сыктывкар» № 7\2259 от ** ** ** о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ... ком. 506Б пригодным для проживания.

Возложить на АМО ГО «Сыктывкар» обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: ...506Б и принять решение (заключение) в соответствии с требованиями нормативных актов.

Вопрос о взыскании судебных расходов рассмотреть путем вынесения определения после вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение составлено 12.08.2020.

Председательствующий И.В. Новикова