Дело №2а-205/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 июня 2018 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе 

председательствующего судьи Гончаровой И.В.

при секретаре Вериной Ю.С.,

с участием прокурора – помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Лазаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Мелекесский район", Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на места захоронения граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, впоследствии уточненным, в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Мелекесский район", комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО "Мелекесский район", администрации МО "Лебяжинское сельское поселение", Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на места захоронения граждан. Указывает, что прокуратурой Мелекесского района в ходе осуществления контроля за исполнением требований прокурора по внесенным актам прокурорского реагирования установлено, что администрацией МО «Мелекесский район» не зарегистрировано право собственности и не поставлены на кадастровый учет места захоронения, расположенные ***

П.п.17 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

На основании п.1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу п.2 ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. 

Согласно п.п.1, 3 ст.18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п.5 ст.16 настоящего Федерального закона. 

Исходя из положений п.п.4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. 

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 года № 334-ФЗ, с 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

На основании Закона Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с **.**.**** полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются уполномоченным Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, а именно Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Согласно ст. 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений. В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.п.3, 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 данного Федерального закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В силу ст.8 названного Федерального закона в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет. В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным и дополнительным сведениям, в частности, относятся кадастровый номер, описание местоположении границ земельного участка, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенное использование.

Проверкой установлено, что на территории *** расположено 11 мест погребения. Однако право собственности на земельные участки под местами захоронения не зарегистрировано, земельные участки не кадастровый учет не поставлены, межевание не проводилось.

Неустановление границ данных земельных участков на местности, не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, не постановка их на государственный кадастровый учет, не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей на организацию и благоустройство территории кладбищ, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ и нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

В результате администрацией МО «Мелекесский район» не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Просит обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, администрацию муниципального образования «Мелекесский район» в срок до 01.10.2018 поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на земельные участки, на которых расположены места захоронения: ***

В судебном заседании помощник прокурора района Лазарева А.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» ФИО1 в суд не явилась, просила рассмотреть данное дело в ее отсутствие, сообщила, что исковые требования прокурора признала частично, указав, что исковые требования, срок исполнения которых до 01.10.2018 г., считает не исполнимыми. Согласно нормам Бюджетного Кодекса РФ, целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с муниципальными программами. Соответственно, при формировании земельных участков с последующей постановкой на кадастровый учет и оформлением права собственности необходимо предусмотреть бюджетные средства в муниципальной программе. Кроме того, постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности занимает длительный период времени. На основании вышеизложенного, считает срок, указанный в иске прокурора, недостаточным для исполнения исковых требований, а реальный срок исполнения предъявленных исковых требований – до 01.06.2019 года. 

От администрации МО «Лебяжинское сельское поселение», ранее являвшейся административным ответчиком и исключенной, в связи с уточнением административного иска, из состава лиц, участвующих по делу, в деле имеется отзыв, в котором указано, что в соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения к полномочиям сельского поселения не относится. 

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район», ранее являвшегося административным ответчиком, надлежаще извещенного о процессе, в суд не явился, от данного лица имеется сообщение о рассмотрении дела без его участия. 

Представитель административного ответчика Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, от данного лица, надлежаще извещенного о процессе, в суд поступили возражения на административный иск прокурора с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя и в иске к агентству госимущества отказать в полном объеме, где указано, что в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 г. № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», вступившим в законную силу с **.**.****, уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области – Агентство госимущества до **.**.**** осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, выделе из земельных участков, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В силу ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п.3 ст.11.3 ЗК РФ.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждены Приказом Минэкономразвития от 27.11.2014 г. № 762 «Об утверждении требований у подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков па кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». По п.3 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление е учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.п. 17 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, в соответствии с п.3 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка для организации мест захоронения граждан должна осуществляться органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно п.п.1 п.1 ст.39.1 ЗК РФ основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ, по которой принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется по результатам рассмотрения соответствующего заявления с приложением схему расположения земельного участка, в случае, если испрашиваемый земельный участок не стоит на государственном кадастровом учете и его предстоит образовать.

В адрес Агентства госимущества не поступало заявление о согласовании схемы расположения земельного участка и предоставления его в постоянное (бессрочное) пользование под места захоронения граждан в Лебяжинском сельском поселении.

Кроме того, согласно положениям КАС РФ ответчиком признается лицо, к которому предъявлен иск и которое, по мнению истца, нарушает его права и законные интересы. Истцом не предоставлено доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования вопроса с Агентством госимущества, а именно, не предоставлено доказательства отказа Агентства госимущества осуществить действия, входящие в компетенцию Агентства госимущества по образованию земельного участка под места захоронения граждан.

Агентство госимущества не отказывало в образовании земельного участка под места захоронения граждан в Лебяжинском сельском поселении, законные права и интересы неопределенного круга лиц не нарушало. Административный истец просит Агентство госимущества обязать поставить на государственный кадастровый учет земельный участок и зарегистрировать на него право собственности. Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена обязанность Агентства госимущества осуществлять действия по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под места захоронения граждан и регистрации права государственной собственности субъекта РФ на земельные участки под указанными нуждами. Считает, что Агентство госимущества является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представители заинтересованных лиц Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом и просили, рассмотрев дело без их участия, вынести решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно п. 2.8, 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которой предусмотрено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

Исходя из ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений.

П.п.17 п.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации ритуальных услуг и содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что на территории ***

Вместе с тем земельные участки под указанными местами захоронений не индивидуализированы на местности, не постановлены на кадастровый учет, право собственности на них за муниципальным районом не зарегистрировано.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, фактически занятые кладбищами, может привести к обезличиванию территории кладбищ, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Следовательно, заявленные прокурором требования к администрации МО «Мелекесский район» подлежат удовлетворению, поскольку согласно приведенным правовым нормам данное лицо наделено полномочиями в анализируемой сфере, в связи с чем обязанность в их исполнении должна быть возложена именно на администрацию района.

В силу Федерального закона №131-ФЗ муниципальный район имеет полномочия в сфере погребения и сохранения мест захоронения, и указанные требования также не могут быть возложены на органы государственной власти субъекта в лице Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

В соответствии с п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска о необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Исходя из требований ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом необходимости проведения процедур по заключению при необходимости муниципального контракта, заложения денежных средств в бюджет, разработки и утверждения программы, конкретных обстоятельств дела, суд считает, что необходимо установить для ответчика администрации муниципального образования «Мелекесский район» срок исполнения решения суда до 01.06.2019 года, поскольку он будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым для обозначенных в административном иске действий.

Следовательно, административный иск прокурора к администрации МО «Мелекесский район», с учетом установленного судом срока, подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Мелекесский район", Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об обязании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на места захоронения граждан удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» в срок до 01.06.2019 поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища (места захоронения), а именно: ***

В остальной части административного иска прокурора Мелекесского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательно форме – с 15.06.2018 года.

С у д ь я: