Дело №3а-175/2025

55OS0000-01-2025-000079-14

строка стат. отчета 3.123

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Кондратенко Е.В.,

при секретаре Клеере И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 3 сентября 2025 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Кордиант» в лице филиала акционерного общества «Кордиант» в городе Омске (Кордиант-Восток) к бюджетному учреждению Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об оспаривании решения, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Кордиант» (далее – АО «Кордиант») в лице филиала акционерного общества «Кордиант» в городе Омске (Кордиант-Восток) (далее – филиал в г. Омске) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что АО «Кордиант» является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

...>. 

Кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года №78-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Омской области», по состоянию на 1 января 2022 года составляет 

<

...> рублей и применяется 1 января 2023 года (том 2 л.д.22,47,49-52).

2 ноября 2024 года АО «Кордиант» в лице филиала в г. Омске обратилось в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной на основании отчета об оценке №74-2/24-О от 14 октября 2024 года, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «ОМЭКС» (далее - ООО «ОМЭКС»), в размере 

<

...> рублей (том 2 л.д.60-62). 

2 декабря 2024 года бюджетным учреждением принято решение №ОРС-55/2024/

<

...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером 

<

...> в размере его рыночной стоимости (том 2 л.д.65-74).

Ссылаясь на несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, что влечет нарушение прав АО «Кордиант» как плательщика земельного налога, административный истец просит признать незаконным принятое бюджетным учреждением решение об отказе и установить по состоянию на 15 мая 2024 года кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 

<

...> в размере его рыночной стоимости 

<

...> рублей (том 1 л.д.3-13).

В ходе рассмотрения административного дела административный истец уточнил заявленные требования в части размера рыночной стоимости земельного участка, просит установить его кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости 

<

...> рублей (том 3 л.д.78).

В судебном заседании представитель административного истца -ФИО1 требования административного иска с учетом уточнений поддержал.

Представитель административного ответчика бюджетного учреждения - ФИО2 относительно удовлетворения требования о признании незаконным решения бюджетного учреждения возражала, разрешение требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости оставила на усмотрение суда (возражения – том 2 л.д.58-59). 

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Омска - ФИО3 полагал не подлежащим удовлетворению требование о признании незаконным решения бюджетного учреждения, относительно установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной экспертом, не возражал (отзыв – том 2 л.д.46, заявление - том 3 л.д.74).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». (далее - Закон №237-ФЗ)

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 9 сентября 2022 года №78-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года №542-п установлено, что применение на территории Омской области положений статьи 22.1 Закона №237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществляется с 1 января 2021 года. 

Таким образом, с 1 января 2021 года в Омской области применяются положения статьи 22.1 Закона №237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, и не применяются положения статьи 22 указанного закона.

Бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» наделено полномочиями на территории Омской области по определению кадастровой стоимости, а также предоставляет услугу по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (ст.ст. 6 и 7 Закона №237-ФЗ, п. 1.1.1 Регламента рассмотрения бюджетным учреждением заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, утвержденного приказом бюджетного учреждения от 31 декабря 2020 года №116 (том 2 л.д.75-84)).

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Закона №237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2 статьи 22.1 Закона №237-ФЗ)

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база для исчисления земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости названного земельного участка затрагивают права и законные интересы административного истца как плательщика земельного налога. Соответственно административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости. 

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 22.1 Закона №237-ФЗ 2 ноября 2024 года административный истец обратился в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 15 мая 2024 года. К заявлению приложен отчет об оценке №74-2/24-О от 14 октября 2024 года (том 1, л.д.35-249).

В соответствии с указанным отчетом, по состоянию на 15 мая 2024 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...> составляет 

<

...> рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Закона №237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

2 декабря 2024 года бюджетным учреждением принято решение №ОРС-55/2024/

<

...> об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости таких объектов недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчетов об оценке рыночной стоимости таких объектов недвижимости. Согласно решению, в отчете имеются нарушения статей 11, 15.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №135-ФЗ), пунктов 22, 30 ФСО №7, пункта 10 ФСОIII, подпункта 4 ФСОIV, подпункта 3 пункта 7, пунктов 9, 10 ФСОV, подпунктов 2,3 пункта 2, пункта 8 ФСОVI (том 2 л.д.65-74). 

Согласно части 15 статьи 22.1 Закона №237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Определением суда от 20 марта 2025 года по ходатайству административного истца по делу назначена экспертиза для проверки указанного отчета на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также на наличие в отчете нарушений, указанных в оспариваемом решении бюджетного учреждения. Кроме того, в случае установления нарушений в представленном административным истцом отчете, на разрешение эксперта поставлен вопрос определения рыночной стоимости указанного объекта недвижимости по состоянию на 15 мая 2024 года. Проведение экспертизы поручено Федеральному бюджетному учреждению Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (том 2 л.д.99-101).

Согласно заключению №

<

...> 23 июля 2025 года, подготовленному экспертом Федерального бюджетного учреждения Омская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации С., отчет №74-2/24-О от 14 октября 2024 года, не соответствуют федеральному законодательству в сфере оценочной деятельности в части нарушений пунктов 22 б), д), 25 ФСО №7, пункта 10 ФСОIII, пунктов 5, 10 ФСОV, статье 11 Федерального закона №135-ФЗ; замечания, указанные в решении бюджетного учреждения Омской области от №55/2024/

<

...> от 2 декабря 2024 года подтверждаются в части замечаний №№2 (частично),6,7 (том 3 л.д.3-64).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Заключение судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Оснований сомневаться в правильности и обоснованности выводов эксперта у суда также не имеется. Заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования и достаточным опытом, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не имеет заинтересованности в исходе спора.

Поскольку в отчете №74-2/24-О от 14 октября 2024 года имеются ошибки, указанные в оспариваемом решении бюджетного учреждения, основания для удовлетворения требований административного истца о признании данного решения незаконным отсутствуют. 

Относительно установления кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, суд исходит из следующего. 

В предмет доказывания по данной категории дел входит такое юридически значимое обстоятельство как размер рыночной стоимости объекта недвижимости, подлежащей установлению в качестве кадастровой на дату ее определения в отчете об оценке, который был предметом рассмотрения бюджетного учреждения, в случае несоответствия отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Согласно заключению №

<

...> от 23 июля 2025 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...> по состоянию на 15 мая 2024 года составляет 

<

...> рублей (том 3 л.д..42оборот-62оборот,64).

Суд отмечает, что исследование проведено объективно, на строго научной и практической основе, определение рыночной стоимости является мотивированным и корректным, заключение содержит подробное описание проведенного исследования, указание на использованные методы оценки, подходы и проведенные расчеты, иные сведения, имеющие существенное значение для определения рыночной стоимости объекта оценки. 

Так, в ходе исследования экспертом, исходя из вида разрешенного использования земельного участка, определен сегмент рынка, к которому относится исследуемый земельный участок, – «Производственная деятельность» и приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении рыночной стоимости заявленного объекта оценки. Рыночная стоимость указанного объекта недвижимости определялась экспертом с использованием сравнительного подхода, в рамках которого применен метод сравнения продаж (метод корректировок), как наиболее достоверно отражающий рыночную стоимость данного объекта. При этом проведен анализ рынка объектов недвижимости и подобраны объекты – аналоги, которые по своим основным характеристикам сопоставимы с объектом оценки, приведена вся необходимая информация о них. К расчётам были применены аналоги, наиболее близкие по своим характеристикам. По отличным от объекта оценки ценообразующим факторам объектов – аналогов экспертом введены необходимые корректировки. Выбор объектов - аналогов, определение корректировок и порядок вычисления коэффициента вариации, необходимого для определения однородности выборки объектов – аналогов, надлежащим образом обоснованы и подробно описаны в заключении.

Сторона административного истца заключение эксперта по вопросу определения рыночной стоимости земельного участка не оспаривала, уточнив заявленные требования в части размера рыночной стоимости земельного участка в соответствии с заключением судебной экспертизы №

<

...> 23 июля 2025 года. 

Иные лица, участвующие в деле, о назначении и проведении повторной судебной экспертизы не просили, возражений относительно определенного экспертом размера рыночной стоимости объекта недвижимости не представили. 

При таком положении суд не усматривает оснований сомневаться в достоверности и обоснованности выводов эксперта о величине рыночной стоимости и находит возможным установить кадастровую стоимость земельного участка на основании указанного экспертного заключения. 

Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Закона №237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости. 

С учетом изложенного датой подачи заявления следует считать 2 ноября 2024 года. 

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...> по состоянию на 15 мая 2024 года в размере его рыночной стоимости 

<

...> рублей.

Датой подачи заявления считать 2 ноября 2024 года.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Е.В. Кондратенко

Мотивированное решение суда составлено 8 сентября 2025 года.