Дело № 2а-802/2023

УИД № 24RS0006-01-2023-000870-78

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края 

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

при секретаре Бикеевой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника Боготольского межрайонного прокурора Дозорцева О.Г.,

представителя административного ответчика администрации Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением (с учетом его уточнения) к администрации Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании незаконным бездействия.

Требования обоснованы тем, что по результатам проверки исполнения администрацией Критовского сельсовета требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, проведенной Боготольской межрайонной прокуратурой, установлено, что между администрацией Критовского сельсовета и администрацией Боготольского района заключены соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1.3 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- установление порядка осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселений;

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

- использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Также в ходе проверки установлено, что оценка технического состояния дорог, находящихся в собственности администрации Критовского сельсовета, не производилась.

По результатам проверки 26.04.2023 г. Боготольской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Критовского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено 25.05.2023 г., не удовлетворено. Согласно полученного ответа на представление, бюджет Критовского сельсовета высокодотационный, в связи с этим не представляется возможным провести оценку технического состояния дорог.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края, выразившееся в непроведении оценки технического состояния дорог, находящихся в собственности сельсовета.

Представитель административного истца помощник Боготольского межрайонного прокурора Дозорцев О.Г. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Критовского сельсовета, что нашло свое подтверждение в документах, приложенных к административному исковому заявлению. Указал, что данное бездействие имеет серьезные последствия для всей инфраструктуры, так как не проведена проверка, как видно из представленного акта, имеются недочеты, которые необходимо устранить, влияющие на передвижение граждан, что также может привести к нарушению безопасности.

Представитель административного ответчика администрации Критовского сельсовета Боготольского района ФИО1 в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями согласилась, дополнительно суду пояснила, что в собственности Критовского сельсовета находятся автомобильные дороги общего пользования, на все автомобильные дороги изготовлены паспорта. Боготольской межрайонной прокуратурой проводилась проверка, в результате которой выявлено, что не проведена оценка технического состояния дорог, находящихся в собственности сельсовета. Было внесено представление об устранении выявленных нарушений. В досудебном порядке проведена оценка технического состояния дорог. 07.08.2023 г. было вынесено распоряжение № 27-р «Об обследовании автомобильных дорог местного значения, создании единой комиссии по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений», также разработано положение.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходит из следующего. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со ст. 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288 и действующему с 1 января 2021 года, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком, 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).

В судебном заседании установлены следующие юридически значимые обстоятельства. 

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы местного значения Критовского сельсовета установлены ст. 7 Устава Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края, в соответствии с которым к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация Критовского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, обязанным осуществлять дорожную деятельность в отношении дорог местного значения и обеспечивать безопасность дорожного движения на них.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Критовского сельсовета Боготольского района в пределах границ.

Критовский сельсовет наделен статусом сельского поселения Законом Красноярского края от 24.12.2004 № 13-2868 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Боготольский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». В соответствии с указанным Законом Красноярского края в состав Критовского сельсовета входят сельские населенные пункты: село Критово (административный центр), поселок Вагино, деревня Гнетово, деревня Разгуляевка.

Между администрацией Критовского сельсовета и администрацией Боготольского района заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1.3 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- установление порядка осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселений;

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

- использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

10 апреля 2023 г. Боготольским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки в отношении администрации Критовского сельсовета, в том числе с целью надзора за исполнением требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

По результатам проверки администрации Критовского сельсовета установлено, что оценка технического состояния дорог, находящихся в собственности администрации Критовского сельсовета, не производилась.

26 апреля 2023 г. прокурором в адрес ответчика внесено представление об устранении данных нарушений.

Данное представление рассмотрено, администрацией Критовского сельсовета сообщено, что бюджет Критовского сельсовета высоко дотационный, в связи с чем не представляется возможным провести оценку технического состояния дорог.

Согласно распоряжению администрации Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края от 07.08.2023 № 27-р «Об обследовании автомобильных дорог местного значения, создании единой комиссии по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений Критовского сельсовета на 2023-2024 г.» создана единая комиссия по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений Критовского сельсовета, утверждено Положение о постоянно действующей единой комиссии по обследованию и оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений Критовского сельсовета.

10.08.2023 г. комиссией составлен акт обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, принимая во внимание, что обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, возложена на местную администрацию как на орган местного самоуправления, суд приходит к выводу, что требования Боготольского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Критовского сельсовета Боготольского района Красноярского края, выразившееся в непроведении оценки технического состояния дорог, находящихся в собственности сельсовета.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд Красноярского края.

Судья И.В. Гусева

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2023 года.