Дело №а-3360/2023

УИД: 61RS0№-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Черныша О.Г., 

при секретаре Арканниковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области, Главному Управлению УФССП России по РО о признании постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Шахтинский городской суд Ростовской области с указанным административным иском, ссылаясь на то, что судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области ФИО5 вынесено в отношении ФИО1 постановление о возбуждении исполнительного производства № 254168/21/61083-ИП от 26.10.2021. В данном постановлении указано, что оно возбуждено на основании федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, чем нарушены её конституционные права вследствие неисполнения приставом статьи 15 Конституции РФ, которая имеет прямое безусловное действие, и запрещает применять закон, не соответствующий её части 1 и 3, вследствие чего действия судебного пристава-исполнителя, не имеющего права на вынесение постановления об исполнительном производстве – незаконны по следующим основаниям: Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, публикации: «Парламентская газета» от 10.10.2007, Собрание законодательства Российской Федерации от 2007 года, № 41 «Российская газета» от 06.10.2007. Заключением Конституционного суда Российской Федерации № 3-2 от 21.09.1993, постановлением Президиума Верховного совета Российской Федерации от 21.09.1993 № 5779-1 «Об Указе Президента РФ № 1400», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22.09.1993 № 5780-1, Постановлением Съезда Народных Депутатов Российской Федерации от 24.09.1993 № 587-1 «О политическом положении Российской Федерации в связи с государственным переворотом» вынесено решение о прекращении полномочий Президента Российской Федерации ФИО2 с 21.09.1993. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» от 14.06.1994 № 5-ФЗ, в котором указаны периодические издания: «Парламентская газета», «Российская газета», «Собрании законодательства Российской Федерации», «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) подписал 14.06.1994 отстраненный от должности Президента Российской Федерации ФИО2. Как полагает административный истец, данный Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» от 14.06.1994 № 5-ФЗ не соответствует части 2 статьи 107 Конституции Российской Федерации. Административный истец считает, что таким образом, публикации в «Парламентская газета» от 10.10.2007, Собрание законодательства Российской Федерации от 2007, № 41 «Российская газета» от 06.10.2007 федерального закона «Об исполнительном производстве от 02.10.2007 № 229-ФЗ не являются официальной публикацией и данный федеральный закон в силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не применяется на территории Российской Федерации. ФИО1 полагает, что таким образом, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области при вынесении в отношении неё постановления о возбуждении исполнительного производства, опираясь на Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, который не применяется на территории Российской Федерации, нарушил её конституционные права, применяя нормативный правовой акт, не подлежащий применению. На основании изложенного, административный истец просит признать постановление о возбуждении исполнительного производства № 254168/21/61083-ИП от 26.10.2010 возбужденным незаконно и отменить. 

Определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 27.06.2023 в качестве административного соответчика привлечено Главное Управление УФССП России по РО.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 19-20,47,48-49).

Представитель административного ответчика Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать (л.д. 21-22,43).

Представитель административного ответчика Главного Управления УФССП России по РО в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных возражений на административный иск не представил (л.д. 46).

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 360 КАС РФ требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Порядок возбуждения исполнительного производства предусмотрен статьей 30 названного закона.

Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» названы виды исполнительных документов, перечень которых является исчерпывающим. В их числе – исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» приведен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе любого вида, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов. К таким сведениям относится сведения о должнике и взыскателе (пункт 5).

В соответствии с ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 17 статьи 30 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как указано в части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не установлено и не усматривается.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 22.09.2021 в соответствии с решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 20.07.2021 по гражданскому делу № 2-3006/2021 был выдан исполнительный лист серия ФС № 029622199 о взыскании с ФИО1 в пользу ПАО «Сбербанк России» сумму задолженности по кредитному договору № от 21.06.2014г. в размере 106 151 руб. 35 коп., а также расходов по оплате госпошлины в сумме 3 323 руб. 03 коп. (л.д. 50-51,52-53).

Указанный исполнительный лист был предъявлен ПАО «Сбербанк России» в Отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУФССП России по Ростовской области по месту нахождения должника, в установленный законом срок.

26.10.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 254168/21/61083-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительный лист ФС № 029622199 от 22.09.2021, выданного органом: Шахтинский городской суд по делу № 2-3006/2021, вступившему в законную силу 28.08.2021, предмет исполнения: Задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере: 109 474,38 руб., в отношении должника: ФИО1. СНИЛС № ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес должника: пер. 

<

адрес> в пользу взыскателя: ПАО "Сбербанк России", адрес взыскателя: ул. Вавилова, д. 19, 

<

...> (л.д.39).

30.11.2021,26.01.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (л.д. 34,35,37,38).

17.01.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию и иные доходы должника (л.д. 36).

16.06.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО4 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с невозможностью взыскания по исполнительному документу, а также отменены все меры принудительного исполнения (л.д. 28,29,30,31,32,33).

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года N 1626-О, следует, что при разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает лишь соответствие поступившего ему на исполнение исполнительного документа установленным законом формальным требованиям, в том числе наличие на нем отметки о вступлении в законную силу, и не наделен правом устанавливать правильность составления соответствующего исполнительного документа выдавшим его судом, иным органом или должностным лицом.

Как установлено судом, исполнительный документ - исполнительный лист ФС № 029622199 от 22.09.2021, выдан Шахтинским городским судом на основании решения суда по гражданскому делу № 2-3006/2021, вступившему в законную силу 28.08.2021, в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Гражданско-процессуальным кодексом РФ, в установленном порядке не отменен и не отозван, соответственно, на момент предъявления к исполнению вступил в законную силу, передан для исполнения в ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району Ростовской области по месту нахождения должника, в установленный законом срок. Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось. 

Доводы административного истца о незаконности постановления о возбуждении исполнительного производства по тем основаниям, что постановление о возбуждении исполнительного производства, опираясь на Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, который не применяется на территории Российской Федерации, нарушил её конституционные права, применяя нормативный правовой акт, не подлежащий применению несостостоятельны и подлежат отклонению.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.06.1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 105) устанавливает четырнадцатидневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон и который исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в Совете Федерации.

Как установлено частью 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации, принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. 

Полномочия Президента РФ по подписанию и обнародованию федеральных законов закреплены в положении пункт "д" статьи 84 Конституции РФ. Согласно части 2 статьи 107 Конституции РФ Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (часть 1 статьи 3 Закона об исполнительном производстве).

Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (ранее - «О судебных приставах») принят Государственной Думой 4 июня 1997 года, одобрен Советом Федерации 3 июля 1997 года. Первоначальный текст был официально опубликован в изданиях: «Собрание законодательства РФ», 28.07.1997, № 30, ст. 3590, "Российская газета", № 149, 05.08.1997. 

Поскольку Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" не отменен, не действующим, не соответствующим Конституции Российской Федерации не признан, основания для не применения этого закона, как того требует административный истец, не имеется.

На основании вышеизложенного, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу о том, что исполнительный документ отвечал предъявляемым действующим законодательством требованиям, оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось.

Как следует из норм действующего законодательства об административном судопроизводстве, по своей сути оно направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, а имеет целью именно реальное восстановление нарушенного права, либо устранение препятствий к реализации названного права административного истца (статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Вопреки приведенным выше нормам закона, административный истец в обоснование своих требований не предоставила суду доказательств нарушения своих прав и законных интересов, требующих судебного восстановления.

Приведенные в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Кроме того, суд учитывает, что с момента возбуждения исполнительного производства прошло более 1,5 лет, с данным требованием административный истец обратилась 24.04.2023, т.е. с пропуском 10-дневного срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя. Каких либо объективных причин пропуска срока суду не представлено.

Оценивая полученные судом по настоящему делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59-61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, устанавливают обстоятельства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Отделу судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району ГУ ФССП России по Ростовской области, Главному Управлению УФССП России по РО о признании постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным и его отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья О.Г. Черныш

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2023.