Дело № 2-255/2025

УИД 59RS0011-01-2024-007996-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года 

Березниковский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Рябовой А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Гайдуковой Н.Ю.,

с участием прокурора Аксёновой Н.А.,

ответчика ФИО1,

представителя ответчика, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники Пермского края гражданское дело по иску прокурора города Березники в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании договоров купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор города Березники обратился в суд с иском к ФИО1, Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники, просит признать недействительными (ничтожными) договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № заключенные ..... между УИЗО администрации г. Березники, действующим от имени муниципального образования «город Березники», и ФИО1 Применить последствия недействительности сделок, а именно обязать ФИО1 возвратить муниципальному образованию «город Березники» земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Березники проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Березниковского городского округа требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков. В ходе проверки установлено, что между Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Березники и ФИО1 ..... заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № сроком с ..... по ....., категория земель - ....., вид разрешенного использования - «.....». В дальнейшем, договора аренды перезаключены вновь на период с ..... по ..... с аналогичными условиями, на те же земельные участки. Между Управлением и ФИО1 ..... на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заключены договоры купли продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №. Контрольным управлением администрации г. Березники в порядке реализации полномочий при осуществлении муниципального земельного контроля ..... проведены осмотры земельных участков арендуемых ФИО1 с кадастровыми номерами №, № и №. Осмотром установлено, что данные участки не обрабатываются, заросли многолетней лесной травянистой растительностью. Признаки ведения деятельности, связанной с растениеводством, отсутствуют. По результатам осмотров составлены акты и осуществлена фотофиксация состояния земельных участков. Из данных актов осмотра следует, что ФИО1 в полной мере обязанности арендатора не исполняет. Несмотря на наличие сведений о неиспользовании земельных участков. Управлением мер, направленных на устранение нарушений условий договора, не принято. Дополнительной выездной проверкой прокуратуры г. Березники ....., совместно с представителем Контрольного управления администрации города, с целью визуального осмотра территории и мониторингом по публичной кадастровой карте установлено, что данные участки не используются, как земли сельскохозяйственного назначения. Возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения без торгов для лиц, непосредственно не осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения. Учитывая изложенное, у Управления отсутствовали правовые основания для предоставления ФИО1 в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №. При таких обстоятельствах, указанный договор является недействительным в силу ничтожности. Поскольку договор купли-продажи, заключенный ответчиками, является недействительной (ничтожной) сделкой, заключением оспариваемой сделки нарушены права и охраняемые законом интересы муниципального образования, а также права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц, в данном случае необходимо применить последствия недействительности сделки в виде возврата ее сторонами друг другу полученного по сделке. Так как передача спорных земельных участков в собственность произошла ....., срок исковой давности не пропущен. Поскольку договор купли-продажи, заключенный ответчиками, является недействительной (ничтожной) сделкой, заключением оспариваемой сделки нарушены права и охраняемые законом интересы муниципального образования, а также права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц, в данном случае необходимо применить последствия недействительности сделки в виде возврата ее сторонами друг другу полученного по сделке. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан-, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что спорные земельные участки не использовались им.

Представитель ответчика, третьего лица в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что каких-либо нарушений при заключении договоров купли-продажи земельных участков не допущено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

..... между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять в пользование на условиях аренды земельный участок, кадастровый №, площадью ..... кв.м., местонахождение: ....., целевое назначение ...... 

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что настоящий договор подлежит государственной регистрации, считается заключенным с момента государственной регистрации в Березниковском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и действует до ......

..... между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять в пользование на условиях аренды земельный участок, кадастровый №, площадью ..... кв.м., местонахождение: ....., целевое назначение ...... 

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что настоящий договор подлежит государственной регистрации, считается заключенным с момента государственной регистрации в Березниковском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и действует до ......

..... между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять в пользование на условиях аренды земельный участок, кадастровый №, площадью ..... кв.м., местонахождение: ....., целевое назначение для сельскохозяйственного использования (сенокошение), категория земель земли сельскохозяйственного назначения. 

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что настоящий договор подлежит государственной регистрации, считается заключенным с момента государственной регистрации в Березниковском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и действует до ......

..... ФИО1 обратился с заявлением о передаче в собственность земельных участков в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в том числе в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.

Письмом от ..... в адрес ФИО1 сообщено об отказе продажи земельных участков без проведения торгов в соответствии с подп. 9 ч. 2 ст. 39.3 Кодекса, поскольку на момент подачи заявления о предоставлении в собственность земельных участков срок действия договоров аренды истек. Срок действия договоров аренды земельных участков установлен до ....., заявление датировано ..... (л.д. 32).

..... ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, путем проведения аукциона для целей, связанных с деятельностью КФХ, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №

..... между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять в пользование на условиях аренды земельный участок, кадастровый номер №, площадью ..... кв.м., местонахождение: ....., целевое назначение для ...... 

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что настоящий договор подлежит государственной регистрации, считается заключенным с момента государственной регистрации в Березниковском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и действует до ......

..... между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять в пользование на условиях аренды земельный участок, кадастровый №, площадью ..... кв.м., местонахождение: ....., целевое назначение для ...... 

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что настоящий договор подлежит государственной регистрации, считается заключенным с момента государственной регистрации в Березниковском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и действует до ......

..... между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять в пользование на условиях аренды земельный участок, кадастровый №, площадью ..... кв.м., местонахождение: ....., целевое назначение для ...... 

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что настоящий договор подлежит государственной регистрации, считается заключенным с момента государственной регистрации в Березниковском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и действует до ......

..... ФИО1 обращается с заявлением о передаче в собственность земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №

..... Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники направлены запросы в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю, Соликамский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о предоставлении информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации в отношении арендатора земельных участков ФИО1, в том числе по спорным земельным участкам.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю дан ответ, в котором сообщено, что Управлением не проводились контрольно-надзорные мероприятия на земельных участках, в том числе спорным земельным участкам.

Соликамским межмуниципальным отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю письмом от ..... сообщено о том, что в том числе в отношении спорных земельных участков, нарушения земельного законодательства не выявлялись.

..... Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники издан приказ № «О расторжении договора аренды земельного участка от ..... № и предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № для ..... по адресу: ..... которым приказано расторгнуть договор аренды земельного участка от ..... № по соглашению сторон; признать утратившим силу приказ управления имущественных и земельных отношений администрации г.Березники от ..... № «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № для ....., расположенного по адресу: .....»; предоставить ФИО1 в собственность за плату в размере ..... земельный участок (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения) с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м., для сельскохозяйственного использования, находящийся по адресу: ......

..... между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ..... №.

..... Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка №, по которому продавец передает в собственность покупателя, а покупатель принимает земельный участок, кадастровый №, площадью ..... кв.м., местонахождение: ....., целевое назначение для ......

Пунктом 2.1. договора предусмотрено, что цена проданного земельного участка, определенная на момент оформления договора, составляет .....

..... составлен акт приема-передачи земельного участка, по которому ФИО1 принимает земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м., ....., в границах, указанных в выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно платежному поручению № от ..... ФИО1 произведена оплата по договору купли-продажи № от ..... в размере ..... руб.

Право собственности за ФИО1 зарегистрировано ......

..... Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники издан приказ № «О расторжении договора аренды земельного участка от ..... № и предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № для сельскохозяйственного использования по адресу: ..... которым приказано расторгнуть договор аренды земельного участка от ..... № по соглашению сторон; признать утратившим силу приказ управления имущественных и земельных отношений администрации г.Березники от ..... № «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: .....; предоставить ФИО1 в собственность за плату в размере ..... земельный участок (категория земель – .....) с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м., для сельскохозяйственного использования, находящийся по адресу: ......

..... между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ..... №.

..... Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка №, по которому продавец передает в собственность покупателя, а покупатель принимает земельный участок, кадастровый №, площадью ..... кв.м., местонахождение: муниципальное ..... целевое назначение ......

Пунктом 2.1. договора предусмотрено, что цена проданного земельного участка, определенная на момент оформления договора, составляет .....

..... составлен акт приема-передачи земельного участка, по которому ФИО1 принимает земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м., ....., в границах, указанных в выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно платежному поручению № от ..... ФИО1 произведена оплата по договору купли-продажи № от ..... в размере ......

Право собственности за ФИО1 зарегистрировано ......

..... Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники издан приказ №О расторжении договора аренды земельного участка от ..... № и предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № для сельскохозяйственного использования по адресу: ..... которым приказано расторгнуть договор аренды земельного участка от ..... № по соглашению сторон; признать утратившим силу приказ управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... № «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером № для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: .....; предоставить ФИО1 в собственность за плату в размере ..... земельный участок (категория земель – .....) с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м., для сельскохозяйственного использования, находящийся по адресу: ......

..... между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ..... №.

..... Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка №, по которому продавец передает в собственность покупателя, а покупатель принимает земельный участок, кадастровый №, площадью ..... кв.м., местонахождение: .....», целевое назначение для ......

Пунктом 2.1. договора предусмотрено, что цена проданного земельного участка, определенная на момент оформления договора, составляет .....

..... составлен акт приема-передачи земельного участка, по которому ФИО1 принимает земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м., ....., в границах, указанных в выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно платежному поручению № от ..... ФИО1 произведена оплата по договору купли-продажи № от ..... в размере ..... руб.

Право собственности за ФИО1 зарегистрировано ......

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации возможность приобрести земельный участок в собственность возникает по истечении трех лет с момента заключения последнего договора аренды этого участка.

В пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года) указано, что при решении вопроса о продаже без проведения торгов в случае, указанном в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, лицам, арендующим эти участки более трех лет, для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором.

В данном случае доводы прокурора о том, что трехлетний срок с момента заключения последнего договора аренды не истек, то есть ФИО1 обратился с заявлением до истечения трех лет, является несостоятельным, поскольку для исчисления трехлетнего срока аренды, предусмотренного названной нормой, может быть учтен не только последний действующий договор аренды, но и предыдущие, последовательно заключенные договоры аренды земельного участка с одним арендатором. 

Вместе с тем, право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору таких земель, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды.

Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Прокуратурой г. Березники проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Березниковского городского округа требований земельного законодательства, в ходе которого составлен акт натурного обследования земельных участков от ....., которым установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на 100% зарос деревьями лиственных пород: береза, осина, ива высотой от 0,3 до 15м, возраст более 20 лет; деревьями хвойных пород: ель европейская, сосна высотой 0,3 до 20м, возраст более 20 лет; древесно-кустарниковой растительностью; естественной травяной растительностью, в которой присутствует многолетняя сорная растительность. Присутствует сухостой прошлого вегетационного периода. На земельном участке пахоты и боронования не осуществлялось много лет. Признаки использования для ведения сельскохозяйственного производства (выращивание сельскохозяйственных культур, многолетних культурных насаждений, обработка почвы, сенокошения, выпаса скота, ведения на участке иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством) отсутствует. Земельный участок примыкает к лесному массиву. Проход или проезд к земельному участку обеспечен проселочной дорогой. За пределами юго-западной границы земельного участка около 2800м к западу расположен населенный пункт – ......

Земельный участок с кадастровым номером № на 100% зарос деревьями лиственных пород: береза, осина, ива высотой от 0,3 до 15м, возраст более 20 лет; деревьями хвойных пород: ель европейская, сосна высотой 0,3 до 20м, возраст более 20 лет; древесно-кустарниковой растительностью; естественной травяной растительностью, в которой присутствует многолетняя сорная растительность. Присутствует сухостой прошлого вегетационного периода. На земельном участке пахоты и боронования не осуществлялось много лет. Признаки использования для ведения сельскохозяйственного производства (выращивание сельскохозяйственных культур, многолетних культурных насаждений, обработка почвы, сенокошения, выпаса скота, ведения на участке иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством) отсутствует. Земельный участок примыкает к лесному массиву. Проход или проезд к земельному участку обеспечен проселочной дорогой. За пределами юго-западной границы земельного участка около 3100м к западу расположен населенный пункт – ..... (л.д. 111-113).

Прокуратурой г.Березники ..... взяты объяснения у ФИО1, в ходе которых ФИО1 пояснил, что большинство участков из 21, в том числе спорные земельные участки, им не разработаны. 

Также ..... Контрольным управлением администрации г.Березники в отношении ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, направленные на устранение зарастания земельных участков древесно-кустарниковой и сорной растительностью, путем проведения мероприятий по очистке земельных участков и вовлечь земельные участки в сельскохозяйственную деятельность (приступить к использованию земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования), в том числе в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, поскольку в результате проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований земельных участков установлено, что на земельных участках наблюдается 100% зарастание деревьями лиственных и хвойных пород, древесно-кустарниковой растительностью. Арендатор земельных участков в целях охраны земель не проводит мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации, чем нарушил обязательные требования п.3 ч. 2 ст. 13, 42 ЗК РФ (л.д. 116-117).

Положениями ч. 2 ст. 6 ФЗ РФ от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ устанавливаются Правительством РФ.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 г. N 1482.

В п. 1 данного постановления указано, что наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предоставляют возможность арендатору публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды этого участка без торгов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

До заключения договоров купли-продажи от ....., Контрольным управлением администрации г.Березники вынесено предостережение ФИО1 от ....., согласно которому установила, что данные участки не используются по целевому назначению.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что с момента передачи земельного участка на праве аренды ответчиком ФИО1 не принято мер к использованию участка для сельскохозяйственного назначения на постоянной основе; участки площадью ..... кв.м. простаивает без полного его освоения и целевого использования; ФИО1 не оспаривалось в судебном заседании, что земельные участки им не использовались в период действий договор аренды и по настоящее время, что подтверждается соответствующими доказательствами, также не представлено суду сведения о том, что занимается на данном земельном участке какой-либо деятельностью, в связи с чем суд полагает возможным заявленный прокурором иск удовлетворить – признать недействительными (ничтожными) договор № от ..... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, договор № от ..... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, договор № от ..... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № заключенные между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники и ФИО1 

В порядке статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о применении последствий недействительности сделки, суд полагает необходимым восстановление в ЕГРН сведений о праве собственности муниципального образования «город Березники» на земельные участки с кадастровыми номерами №, № № оснований для возложении обязанности на ФИО1 возвратить муниципальному образованию «город Березники» земельные участки отсутствуют.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации прекращения и возникновения у ответчиков права собственности на недвижимое имущество. 

Решение суда, вступившее в законную силу является основанием для внесения в ЕГРН записей о прекращении права собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительными (ничтожными) договор № от ..... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, договор № от ..... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № договор № от ..... купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенные между Управлением имущественных и земельных отношений администрации ..... и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделок путем восстановления в ЕГРН сведений о праве собственности муниципального образования «город Березники» на земельные участки с кадастровыми номерами №, № №.

Указанное решение является основанием для внесения в ЕГРН записей о прекращении права собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения (03.02.2025 года).

Председательствующий: подпись Рябова А.Ф. 

Копия верна, судья Рябова А.Ф.