Дело № 2-3097/17

Решение

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Борисовой Е.А., 

при секретаре Ивановой Е.О., 

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО2, представителя ответчика действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Город Саратов» о признании недействительным постановления, обязании согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации МО «Город Саратов» о признании права на получение земельного участка и признании недействительным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обосновывая свои требования тем, что она обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 

<

Дата>. 

<

№> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Основания отказа: предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства составляют 

<

данные изъяты> кв.м. Полагает указанное постановление не соответствует законодательству исходя из следующего: предельный размер земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на который ссылается ответчик установлен для индивидуального жилищного строительства для вновь предоставляемых земельных участков (свободных от застройки). Испрашиваемый земельный участок занят жилым домом, четырьмя сараями, колодцем, наружными сооружениями. В отношении него сложился многолетний порядок пользования земельным участком, определяющий границы земельного участка, в основе которого лежит наличие находящихся на праве собственности строений, местоположением границ смежных землепользователей, инфраструктуры улиц. В соответствии с действующим законодательством предельные размеры земельных участков, предоставляемых под расположение на них здания, строения и сооружения, устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Местоположение границ земельного участка, формируемого под объектами недвижимого имущества, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местонахождения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Согласно планам БТИ общая площадь земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Земельный участок при доме существует на протяжении 

№ 2-3097/17

десятков лет, границы участка не изменялись, указаны в техническом паспорте, размер и границы участка при доме подтверждены данными БТИ. Право пользования земельными участками под домом до принятия ЗК РФ и их размеры могут подтверждаться в частности данными первичной инвентаризации. Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также спора о признании таких актов недействительными (незаконными, неправомерными и т.д.), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. 

На основании изложенного истец просила признать постановление администрации МО «Город Саратов» от 

<

Дата>. 

<

№> об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка недействительным. Обязать администрацию МО «Город Саратов» предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, доверила представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО2, которая заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить дала пояснения аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ФИО3 не признал заявленные требования, указав, что оспариваемое постановление вынесено администрацией МО «Город Саратов» от 

<

Дата>. 

<

№> «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в 

<

адрес>» и обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Администрация МО «Город Саратов» считает данные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 

<

Дата>. 

<

№> ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в 

<

адрес> в связи с тем, что согласно представленной схемы площадью образуемого земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м. На испрашиваемом земельном участке расположены объекты – жилой дом с четырьмя сараями, колодцем, наружными сооружениями общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., принадлежащие на праве собственности ФИО1 Площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимися на нем объектами недвижимости. Кроме того вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка «размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» является основным для территориальной зоны Ж-3. В соответствии с таблицей 5.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 

<

Дата>. 

<

№> «Предельные параметры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» максимальный размер 

№ 2-3097/17

земельного участка для территориальной зоны Ж-3 составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Обстоятельства послужившие основанием отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в 

<

адрес> без проведения торгов полностью соответствуют земельному и градостроительному законодательству РФ. На основании изложенного просил в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Выслушав мнение участников процесса, исследовать письменные материалы, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участков процесса, в порядке ст. 167 ГПК РФ и пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований исходя из следующего. 

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1).

Согласно ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.1 ст.11.9 ЗК РФ Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Ч.2 указанной статьи гласит, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Решению Саратовской городской Думы от 

<

Дата> N 27-280 (ред. от 

<

Дата>) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" п. 44.2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), составляют: максимальный размер: в условиях сложившейся застройки (существующие объекты недвижимости) - по сложившемуся землепользованию с учетом технических регламентов, при их отсутствии - с учетом применяемых строительных, санитарных и иных норм и правил; вновь предоставляемых земельных участков - 

<

данные изъяты> кв. м; минимальный размер: - в условиях реконструкции сложившейся застройки - по сложившемуся землепользованию с учетом технических регламентов, при их отсутствии - с учетом применяемых строительных, санитарных и иных норм и правил; - вновь предоставляемых земельных участков - 

<

данные изъяты> кв. м.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома полезной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на праве общей долевой собственности – 

<

данные изъяты> доля в праве, что следует из копии свидетельства о 

№ 2-3097/17

государственной регистрации права (л.д. 13). Сособственником домовладения является ФИО6, 

<

данные изъяты> доля в праве (л.д. 39), ФИО5 – 

<

данные изъяты> доли (л.д. 38).

<

Дата>. истец ФИО1 обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просила согласовать предоставление права собственности на земельный участок по адресу: 

<

адрес> Постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 

<

Дата>. 

<

№> «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в 

<

адрес>» ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> занимаемого индивидуальным жилым домом отказано, по следующим основаниям: предельные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, составляют 

<

данные изъяты> кв.м. Согласно представленной схеме площадь образуемого земельного участка составляет 

<

данные изъяты> кв.м.; собственник недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. На испрашиваемом земельном участке расположены объекты – жилой дом с четырьмя сараями, колодцем, наружными сооружениями общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимися на нем объектами недвижимости, в связи с этим у заявителя отсутствует право на приобретение без проведения торгов земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

В силу ст. 8 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как следует из ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).

№ 2-3097/17

Так, ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

№ 2-3097/17

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

При этом судом установлено, исходя из указанных норм права истец, как собственник жилого дома, имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен данный жилой дом, по цене, определяемой в порядке, установленном Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, согласно представленного по запросу суда инвентарного дела на жилое строение расположенное по адресу: 

<

адрес> следует, что жилой дом представляет собой основное строение, 

<

Дата> года постройки, основной пристройки 

<

Дата> года пристройки. При этом из экспликации земельного участка от 

<

Дата>, 

<

Дата> года, следует, что площадь земельного участка по документам составляет 

<

данные изъяты> кв.м., фактическая 

<

данные изъяты> кв.м. При этом доказательств подтверждающих законность владения земельным участком площадью 

<

данные изъяты> кв.м. истцом суду не представлено.

Из изложенных норм права следует, что земельный участок предоставляется в собственность владельцам строений, что вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. 

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, при определении площади земельного участка, на котором находится объект недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем строения и возможности его функционального использования по назначению.

Вместе с тем, истцом ФИО1 допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м является необходимым для обслуживания и использования этих 

№ 2-3097/17

объектов недвижимости по целевому назначению, не представлено, тогда как бремя доказывания данного факта лежит на лице, которое желает выкупить данный земельный участок.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании постановления администрации МО «Город Саратов» от 

<

Дата>г. 

<

№> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, недействительным и обязании администрации МО «Город Саратов» согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации МО «Город Саратов» о признании недействительным постановления администрации МО «Город Саратов» от 

<

Дата>. 

<

№> «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка», обязании администрации МО «Город Саратов» предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья