Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 июня 2023 г. г.п. Кашхатау 

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Губжокова Х.Б.,

при секретаре Мизиевой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Черекского района КБР Шогенова З.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Черекского района КБР обратился в Черекский районный суд КБР с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР (с учетом уточнений) о признании незаконным бездействия выраженного в непринятии мер по заключению договора пользования недрами - питьевой воды для обеспечения нужд населения и неопределенного круга лиц в с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР и обязании в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда заключить с Министерством природных ресурсов и экологии КБР договор пользования недрами - питьевой водой для обеспечения нужд населения и неопределенного круга лиц в с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР.

Данное административное исковое заявление обосновано тем, что прокуратурой Черекского района в соответствии с заданием прокуратуры КБР в рамках предоставленных законом полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1- ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Черекского муниципального района Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В нарушение требований Водного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» у администрации с.п Бабугент Черекского муниципального района КБР отсутствуют договор пользования недрами, лицензии на пользование недрами, что не может быть допустимым. 

Правила подготовки и заключения договоров водопользования определены постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договоров водопользования».

По выявленным фактам нарушений 21.06.2022 в адрес главы администрации с.п. Бабугент внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации с.п.Бабугент от 14.07.2022г. принимаются меры по устранению нарушений изложенных в представлении.

При этом по состоянию на _____г. нарушения фактически не устранены.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право неопределенного круга лиц на своевременное и качественное предоставление коммунальных услуг - водоснабжения.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора Черекского района КБР Шогенов З.Б. поддержал административное исковое заявление и просил его удовлетворить.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания представитель административного ответчика - администрации с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики, в суд не явился, в адресованном суду ходатайстве просил удовлетворить административный иск прокурора.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в силу ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФсудом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (п. 5 ст.2Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В силу ст.30Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежатлицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащихлицензированию, устанавливается федеральными законами.

В соответствии с чч. 1, 2 ст.2Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензированииотдельных видов деятельности»лицензированиеотдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателялицензииэтим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлениилицензируемоговида деятельности.

Согласно п. 3 ст. 6, ст. 11 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «Онедрах» (далее – Закон № 2395-1) одним из видовпользованиянедрамиявляется добыча полезных ископаемых. 

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Из ст. 11 Закона № 2395-1 следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

В соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе и забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью3 статьи 38 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 38 Водного кодекса РФ по способу использования водных объектов водопользование подразделяется на: водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Черекского района КБР проведена проверка исполнения администрацией с.п.Бабуген Черекского муниципального района КБР требований Водного кодекса РФ. По результатам проведенной проверки 21 июня 2022 года в отношении главы администрации с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР прокурором Черекского района КБР вынесено представление в связи с отсутствием договоров и лицензии на пользование недрами.

Согласно письму главы администрации с.п.Бабугент Черекского муниципального района следует, что администрацией на сессии совета местного самоуправление будет рассмотрено представление о заключении договора. Должностное лицо, допустившее нарушение закона привлечено к дисциплинарной ответственности. 

Невыполнение требований вышеуказанного законодательства администрацией с.п. Бабугент Черекского муниципального района КБР нарушают права неопределенного круга лиц на своевременное и качественное предоставление коммунальных услуг - водоснабжения.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, доказательств, опровергающих доводыпрокурора, административным ответчиком не представлены.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить администрации сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района КБР срок 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда заключить с Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики договор пользования недрами - питьевой водой для обеспечения нужд населения и неопределенного круга лиц в с.п.Бабугент Черекского муниципального района КБР, а также в указанный срок сообщить об исполнении данного судебного решения в Черекский районный суд КБР и прокурору Черекского района КБР. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района КБР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района КБР, выраженное в непринятии мер по заключению договора пользования недрами - питьевой водой для обеспечения нужд населения и неопределенного круга лиц в с.п.Бабугент Черекского муниципального района КБР.

Обязать местную администрацию сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района КБР в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда заключить с Министерством природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики договор пользования недрами - питьевой водой для обеспечения нужд населения и неопределенного круга лиц в с.п.Бабугент Черекского муниципального района КБР.

Разъяснить местной администрации сельского поселения Бабугент Черекского муниципального района КБР положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которым административный ответчик обязан сообщить об исполнении решения по административному делу в сроки установленные судом лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу и в суд. 

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2023 года.

Председательствующий 

подпись

Х.Б. Губжоков

Копия верна:

Судья Черекского 

районного суда КБР

Х.Б. Губжоков