Дело № 12 – 53/2017

Р Е Ш Е Н И Е

село Холмогоры 29 мая 2017 года

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Вторая И.А., рассмотрев жалобу Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное главным специалистом – экспертом межмуниципального отдела по городу Новодвинску, Виноградовскому и Холмогорскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителем главного государственного инспектора в городе Новодвинске, Виноградовском и Холмогорском районах Архангельской области по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, 

У С Т А Н О В И Л :

постановлением главного специалиста – эксперта межмуниципального отдела по городу Новодвинску, Виноградовскому и Холмогорскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в городе Новодвинске, Виноградовском и Холмогорском районах Архангельской области по использованию и охране земель ФИО1 (далее – должностное лицо) ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении № – 18/17 – 1 (далее – постановление от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении ФИО2 применительно к пункту 1 части 1 статьи 24. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В обоснование принятого постановления должностным лицом приняты во внимание следующие обстоятельства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено провести внеплановую выездную проверку соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Срок проверки установлен не более 20 дней, (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему фототаблица, схема – чертёж, свидетельствуют, что внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО2на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проводилась на земельном участке, расположенном примерно в 5 метрах по направлению на северо – запад от земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении должностным лицом рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам правовой оценки материалов административного производства вынесено постановление, которым производство по делу прекращено. 

Защитник Рагимов Р.И. в судебном заседании с жалобой не согласился по основаниям, изложенным в правовой позиции, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ находит законным и не подлежащим отмене.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмогорский муниципальный район» в судебное заседание не явился. Допущенные в жалобе ссылки на отмену определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении признаются судом опечаткой, поскольку из правового обоснования и просительной части жалобы следует, что орган местного самоуправления обжалует постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ и признания его незаконным указывает, на то, что материалами проверки доказано наличие правонарушения на соответствующем земельном участке, постановление не основано на законе и не соответствует подпункту 1 части1 статьи 24.5, статье 28.1 КоАП РФ и пункту 4 части 2 статьи 20 Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Судом установлено следующее.

В силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Постановлением Правительства Архангельской области от 29 декабря 2014 года № 592 – пп утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории Архангельской области.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области с учётом требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

Муниципальный земельный контроль осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

При организации и проведении проверок в отношении граждан применяются положения Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением положений о направлении в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок и положений о согласовании проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится, в частности, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в которых указываются, в том числе наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями. 

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 – ФЗ установлено, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

В акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и в приложениях к нему уточнено место расположения земельного участка, в отношении которого проводилась выездная проверка о соблюдении земельного законодательств ФИО2

В материалах дела не содержится сведений о том, что границы земельного участка с кадастровым номером № при проведении проверки определялись в натуре в соответствии с межевым планом либо иным достоверным способом, при таких обстоятельствах, невозможно определить в 5 метрах от чего расположен проверяемый земельный участок, то есть проверка какого участка была произведена. 

В распоряжении № объект проверки – земельный участок определён конкретным адресом: 

<

адрес>

Таким образом, проверка проведена без распоряжения органа муниципального контроля. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника Рагимова Р.И., суд не находит предусмотренных законом оснований для отмены постановления, признаёт его мотивированными и обоснованными по праву.

Вышеуказанные выводы должностного лица об отсутствии события правонарушения в связи с применением положений части 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подтверждаются материалами дела и материалами дела об административном правонарушении, поступившими от должностного лица с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом не нарушен.

Нарушений предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ должностным лицом не допущено.

Производство по делу обоснованно прекращено в соответствии с частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Доводы жалобы основаны на ином толковании норм закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств. 

Нарушений норм материального либо процессуального права должностным лицом не допущено и правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, 

Р Е Ш И Л :

постановление главного специалиста – эксперта межмуниципального отдела по городу Новодвинску, Виноградовскому и Холмогорскому районам Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в городе Новодвинске, Виноградовском и Холмогорском районах Архангельской области по использованию и охране земель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № – 18/17 – 1 в отношении ФИО2 применительно к пункту 1 части 1 статьи 24. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения ввиду отсутствия события административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий И.А. Вторая