Р Е Ш Е Н И Е

«13» сентября 2019года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Бирюков А.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №12-55/2019 по жалобе защитника ПАО «МОЭСК» ФИО1 на постановление об административном правонарушении №10-166/2019 от 08.07.2019 г. в отношении ПАО «МОЭСК», которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением №10-166/2019 от 08.07.2019г. заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю., ПАО «МОЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 125000 руб.

В постановлении № 10-166/2019 от 08.07.2019г. об административном правонарушении указано, что 18.04.2019г. в 10 час. 10 мин. государственным лесным инспектором Московской области К.Е.М., при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе 24 квартале 73 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи г. Зарайск городского округа Зарайск Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что юридическое лицо ПАО «МОЭСК» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах в период пожароопасного сезона не освободив от горючих материалов в виде порубочных остатков и древесной щепы просеку, на которой находятся линии электропередач ВЛ 110 кВ «Осетр-Ларино 1,2», принадлежащее ПАО «МОЭСК», расположенную на лесном участке в выделе 24 квартале 73 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи г. Зарайск г.о. Зарайск Московской области, что является нарушением требований пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007г.

06.08.2019г. в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба защитника ПАО «МОЭСК» по доверенности ФИО1 на указанное постановление. В своей жалобе ПАО «МОЭСК» просит изменить постановление №10-166/2019 от 08.07.2019 г. о назначении административного наказания в части размера назначенного наказания: снизить штраф до 50000 рублей. 

В обоснование жалобы указано, что ПАО «МОЭСК» не согласно с вынесенным постановлением в части назначенного наказания. В обосновании своих доводов заявитель указывает, что на момент вырубки вся древесина была надлежащим образом складирована и опахана (окаймлена минерализованной полосой), порубочные остатки мульчированы. В связи с чем, заявитель считает, что отсутствует существенный вред защищаемому законом объекту административного правонарушения и назначенное административное наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, с учетом фактических обстоятельств дела и в соответствии со ст. ст.4.1 ч.3., 30.1 -30.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, заявитель просит изменить постановление №10-166/2019 от 08.07.2019 г. и снизить административный штраф до 50000,00 рублей.

Защитники ПАО «МОЭСК» ФИО1 и Н.Н. Кобякова в судебное заседание не прибыли, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела, защитник Кобякова Н.Н. просила суд отложить судебное заседание на более поздний срок для подготовки обоснованного отзыва. Однако суд считает, что предоставленного времени для использования своих прав, предусмотренных нормами КоАП РФ было достаточно, присутствие лица в отношении которого ведется производство по делу в данном случае не является обязательным, ходатайство об отложении дела в данном случае необоснованное, т.к. уведомление о месте и времени рассмотрения данного дела было направлено заблаговременно 3.09.2019г. (было направлено по эл.почте и продублировано почтовым отправлением), получено было заявителем 10.09.2019г./л.д.86-87/, а по эл.почте 3.09.2019г.. Дело было назначено для рассмотрения на 13.09.2019г./л.д.73/, а 9.09.2019г./л.д.76/ в суд уже поступило данное ходатайство. Данных, подтверждающих невозможность явки защитника ПАО «МОЭСК» в судебное заседание, либо свидетельствующих об отсутствии у него возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ для обоснования своей позиции по делу в суд не поступило. Суд определил, отказать в заявленном ходатайстве и рассмотреть данное дело без участия защитника и ПАО «МОЭСК».

Свидетель Ч.И.Ю. возражал против удовлетворения жалобы, показал, что при указанных в административном протоколе об административном правонарушении обстоятельствах ПАО «МОЭСК» совершило административное правонарушение, за что было подвергнуто административному штрафу, поскольку на момент вынесения штрафа было достаточно доказательств для привлечения ПАО «МОЭСК» к административной ответственности, считает, что назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения. Просил оставить жалобу без удовлетворения.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, огласив жалобу, выслушав свидетеля Ч.И.Ю., проверив материалы дела, тщательно изучив доводы жалобы и дополнения к ней, считает, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «МОЭСК» вынесено в связи с совершением последним правонарушения, предусмотренного ст.8.32 ч.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1ст. 1.5 КоАП РФлицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силуст. 2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что ПАО «МОЭСК» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, исполнению надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, административным органом обоснованно установлена вина Общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем, доказано наличие состава административного правонарушения в действиях Общества.

В соответствии с ч. 1ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Указанное нарушение выразилось в том, что 18.04.2019г. в 10 час. 10 мин. государственным лесным инспектором Московской области К.Е.М. при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе 24 квартале 73 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи г. Зарайск городского округа Зарайск Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что юридическое лицо ПАО «МОЭСК» нарушило Правила пожарной безопасности в лесах в период пожароопасного сезона не освободив от горючих материалов в виде порубочных остатков и древесной щепы просеку, на которой находятся линии электропередач ВЛ 110 кВ «Осетр-Ларино 1,2», принадлежащее ПАО «МОЭСК», расположенную на лесном участке в выделе 24 квартале 73 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи г. Зарайск г.о. Зарайск Московской области, что является нарушением требований пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007г., а именно: просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Доводы, заявителя о том, что на момент вырубки вся древесина была надлежащим образом складирована и опахана (окаймлена минерализованной полосой), порубочные остатки мульчированы, не могут являться доказательством не виновности. Однако, суд считает возможным учесть эти доводы в качестве смягчающего наказание обстоятельства. 

В силу положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные нарушения отражены в акте осмотра территории от 18.04.2019 и зафиксированы в фототаблице. 

Доводы заявителя подтверждаются фототаблицей, из которой видно, что древесина на участке мульчивирована, но не вся, есть складированная и упавшая. /л.д.20-22/

Комитетом лесного хозяйства Московской области был определен субъект правонарушения – ПАО «МОЭСК», т.е. лицо, на которое возложена обязанность надлежащего осуществления контроля за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расчистке. 

Существенных нарушений процессуальных требований предусмотренных настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2), и не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

При рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, позволяющих отменить данное постановление, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления и решения в части назначенного наказания.

Согласно санкции ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Назначенное ПАО «МОЭСК» наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей, соответствует санкциям ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Между тем, суд соглашается с доводами представителя ПАО «МОЭСК», что административное наказание, назначенное юридическому лицу, в размере 125 000 рублей, с учетом отсутствия существенного вреда защищаемому законом объекту административного правонарушения, а также с учетом первой недели пожароопасного периода и с учетом принятых ПАО «МОЭСК» мер по предотвращению своего противоправного поведения – в своей совокупности не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического лица и его уставных задач, а так же степени общественной опасности совершенного правонарушения и не наступления общественно-опасных последствий - не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

Суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей является не соразмерным, в связи с чем, считает возможным снизить размер штрафа до 75000 рублей, так как в отношении общества имеются отягчающие обстоятельства, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Порядок и срок привлечения ПАО «МОЭСК» к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюдены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление №10-166/2019 от 08.07.2019г. заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета Лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю., вынесенное в отношении ПАО «МОЭСК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить в части назначенного ПАО «МОЭСК» наказания, а именно снизить сумму штрафа со 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей. 

Копию решения в течение трех суток вручить или выслать законному представителю юридического лица и должностному лицу, вынесшему постановление об административном правонарушении. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Зарайский городской суд Московской области в порядке, предусмотренном ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.Л. Бирюков