Дело № 2а-288/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 06 августа 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Акимовой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.А.,

с участием административного истца – старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роика А.А., 

представителя ответчика - Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести уставы Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 2, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», 

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности привести уставы Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 2, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7. Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ст. 52 ГК РФ свои требования мотивировал тем, что Нелидовской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением требований законодательства об образовании, выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Проведенной проверкой Уставов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 2, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 14.01.2025 № 32-па, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 14.01.2025 № 33-па, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 14.01.2025 № 31-па, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 14.01.2025 № 35-па, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 14.01.2025 № 34-па, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 13.01.2025 № 17-па, установлено несоответствие отдельных положений требованиям действующего законодательства об образовании.

Так, п. 4.1 вышеуказанных Уставов не соответствует требованиям, установленным п. 31 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, поскольку отсутствует указание на «организацию, осуществляющую образовательную деятельность».

Глава 4 Уставов «Права, обязанности и ответственность участников образовательных отношений» не содержит положений о правах обязанностей и ответственности образовательной организации, установленных ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

Требования о создании специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), установленные п.4 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Уставами не предусмотрены.

Нелидовской межрайонной прокуратурой 30.04.2025 принесены протесты на Уставы вышеуказанных муниципальных бюджетных учреждений. 

От Главы Нелидовского муниципального округа Тверской области 19.05.2025 года поступилм ответы на протесты, согласно которым протесты рассмотрены и удовлетворены, требования, изложенные в указанном протесте учтены. Однако, по состоянию на 16.06.2025 в Устав изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений в Устав главой Нелидовского муниципального округа не принималось.

Несоответствие Уставов требованиям законодательства влечет за собой грубое нарушение прав граждан так как отсутствие указанных изменений в правовом акте, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами, возникновению препятствий при получении образования. Бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа при внесении изменений в Уставы приводит к тому, что на территории муниципального образования действуют правовые акты с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования.

Нелидовский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области по не приведению в соответствии с федеральным законодательством Уставов муниципальных бюджетных образовательных учреждений и возложить на Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области обязанность в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести их в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе с положениями предусмотренными пункта 31 части 1 статьи 2 и статьи 28 указанного Федерального закона.

В судебном заседании старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Роик А.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по вышеизложенным основаниям, просил удовлетворить административные исковые требования. 

Представитель административного ответчика – Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, против заявленных сроков исполнения требований не возражала.

Представители заинтересованных лиц - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 2, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств не представили, позицию по заявленным требованиям суду не сообщили. 

Суд признает явку участников процесса в судебное заседание не обязательной и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, против чего административный истец и ответчик не возражают.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" муниципальные правовые акты при регулировании вопросов организации местного самоуправления принимаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом и должны учитывать социально-экономические, природно-климатические, территориальные и иные особенности местности, а также исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и обеспечивать решение задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. 

В соответствии с п. 4 ст. 52 ГК РПФ Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон об образовании).

Согласно ч. 1 п. 31 ст. 2 Закона об образовании участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность

Согласно ст. 25 Закона об образовании образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: тип образовательной организации; учредитель или учредители образовательной организации; виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и реабилитации инвалида (ребенка-инвалида)

В соответствии с Главой 4 Уставов образовательных учреждений - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Пустоподлесская основная общеобразовательная школа, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Новоселковская средняя общеобразовательная школа, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Земцовская средняя общеобразовательная школа, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Селянская средняя общеобразовательная школа и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Земцовский детский сад, к участникам образовательных отношений относятся учащиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних учащихся, педагогические работники Учреждения.

Пунктами 4.3? 4.4, 4.5, 4.6, 4.7 и 4.8 Устава образовательных учреждений определены права и обязанности учащихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников.

Сведения, предусмотренные п. 4 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании и предусматривающие обязанность создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, в Уставах отсутствуют.

Таким образом, в нарушение положений ст. 28 и п.31 ч. 1 ст. 2 Закона об образовании в Уставах образовательных организаций в качестве участника образовательных отношений сама образовательная организация не указана, права и обязанности её не определены. При этом, указание таких сведений прямо предусмотрено Законом об образовании.

Учредителем указанных образовательных учреждений является Нелидовский муниципальный округ Тверской области. Уставы учреждений утверждены Постановлениями Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области.

В связи с этим 30 апреля 2025 года Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области в адрес Главы Нелидовского муниципального округа Тверской области принесены протесты на Уставы образовательных учреждений.

19 мая 2025 года администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области даны ответы на протесты, согласно которым протесты рассмотрены и требования, изложенные в протесте, приняты во внимание. Однако, ввиду значительного объема информации, подлежащей изменению, осуществить процедуру внесения изменений в Устав в указанные в протесте сроки невозможно. 

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 16 июня 2025 года в Уставы изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений главой Нелидовского муниципального округа Тверской области не принималось.

Бездействие администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области по не внесению изменений в Уставы приводит к тому, что на территории муниципального округа действуют правовые акты с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы граждан – участников образовательных отношений. 

В связи с изложенным, в отсутствие возражений со стороны административного ответчика, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленный прокурором срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области к Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не приведении Уставов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 2, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6 в соответствие с федеральным законодательством.

Обязать Администрацию Нелидовского муниципального округа Тверской области привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в том числе с положениями, предусмотренными пунктом 31 части 1 статьи 2 и статьи 28 указанного Федерального закона, Устав Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 2, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 14.01.2025 № 32-па, Устав Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 14.01.2025 № 33-па, Устав Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 1, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 14.01.2025 № 31-па, Устав Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 14.01.2025 № 35-па, Устав Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 4, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 14.01.2025 № 34-па, Устав Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6, утвержденного Постановлением Администрации Нелидовского муниципального округа от 13.01.2025 № 17-па, в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 августа 2025 года.

Председательствующий Е.М. Акимова