Дело № 12 – 25/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тамбов 18 февраля 2020 г.

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Симонова Т.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела-старшего судебного пристава Тамбовского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ч. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением и.о. начальника отдела-старшего судебного пристава Тамбовского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2 от 08.11.2019 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу с просьбой об отмене и прекращении производства по делу. В жалобе указал, что согласно оспариваемому постановлению от 08.11.2019 года, постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 

<

данные изъяты> руб. вынесено 11.10.2019 года. Судебным приставом назначен новый срок для исполнения решения суда до 30.11.2019 года. Следовательно, на момент привлечения к ответственности, срок для исполнения решения не истек. Также указал, что он не был извещен на составление протокола, копию протокола ему не вручали и не ознакомили с ним. Считает, что в его действиях нет события административного правонарушения, как предусмотрено в ст.26.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по ходатайству ФИО3 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Судебный пристав-исполнитель Тамбовского РОСП УФССП по Тамбовской области ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы. Указала, что в материалах исполнительного производства не имеется данных, подтверждающих извещение ФИО1 на составление протокола, однако, 11.10.2019 года был составлен акт о совершении исполнительных действий в присутствии ФИО1 и он знал о составлении протокола в отношении него. Кроме того, ФИО1 извещался на рассмотрение дела об административном правонарушении на 06.11.2019 года на 14 часов. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч.ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом наименование организации от дата N343.

Данные разъяснения Верховного Суда РФ применяются и при рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами административных органов.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом административного органа.Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса. 

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Изложенное свидетельствует о невыполнении должностным лицом, правомочным составлять протокол, положений ч.ч. 4.1, 6, ст. 28.2 КоАП РФ. 

Из представленных материалов дела следует, что протокол по делу об административном правонарушении от 11.10.2019 г. по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 был составлен в отсутствие ФИО1, сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют. Протокол имеет указание на его направление в адрес ФИО1 почтой. 

Вместе с тем, материалы дела не содержат информации о направлении указанного протокола и получении его ФИО1 Согласно предоставленному реестру почтовых отправлений от 15.10.2019 года ФИО1 направлено сообщение (уведомление) с ответом на запрос. Указание о направлении протокола от 11.10.2019 года данный реестр не содержит.

Указанными действиями нарушены права ФИО1 на защиту и правильное рассмотрение дела.

Однако данное обстоятельство не было учтено при рассмотрении протокола и при вынесении постановления по делу от 08.11.2019 г. оставлено без внимания. 

Кроме того, материалы дела содержат извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ на 06.11.2019 года на 14.30 мин. Вместе с тем, дело было рассмотрено должностным лицом 08.11.2019 года в отсутствие ФИО1 Данных об извещении ФИО1 материалы дела не содержат.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 11.10.2019 года с нарушением ч.4.1, ч.6 ст.28.2 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, а также рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось с нарушением ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица административного органа.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП, составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу истек. 

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность применения п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отсутствует.

В силу п. 6 ч. 1, ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, производство по настоящему делу подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. начальника отдела- старшего судебного пристава Тамбовского РОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ч. 17.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Тамбовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2 -30.8 КоАП РФ.

Судья - Т.А. Симонова